客觀深入分析事故多發(fā)易發(fā)的根本原因，可以歸納為兩方面，一方面是受工程施工固有風(fēng)險(xiǎn)高、建設(shè)規(guī)模大等客觀因素制約，另一方面是安全生產(chǎn)長期積累的深層次矛盾未得到根本性解決，一些新問題又不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)環(huán)境愈趨復(fù)雜。為此，迫切需要破解制約行業(yè)安全發(fā)展的不利因素，深化改革創(chuàng)新，采取有力有效措施，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，確保交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。
交通建設(shè)工程屬于專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，具有作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變、工程地質(zhì)條件惡劣、作業(yè)現(xiàn)場點(diǎn)多線長、施工技術(shù)要求較高、勞動密集、流動性強(qiáng)和管理難度大等特點(diǎn)，屬于高危行業(yè)。即便在國外發(fā)達(dá)國家，交通建設(shè)工程的死亡率是一般建設(shè)工程死亡率的 2～3 倍（美國是 2.46 倍，澳大利亞是 3.25 倍）。同時(shí)，我國交通建設(shè)主戰(zhàn)場逐步向崇山峻嶺、大江大海延伸，項(xiàng)目的工程地質(zhì)狀況、施工環(huán)境條件更為復(fù)雜，橋隧施工比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)增加，跨線施工項(xiàng)目顯著增多，工程技術(shù)難度不斷加大，特種設(shè)備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣的頻繁出現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，使得工程安全風(fēng)險(xiǎn)更為突出。
自上世紀(jì)末以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，交通建設(shè)領(lǐng)域一直處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，交通建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運(yùn)行。黨的十六大以來，我國公路里程從176.52 萬公里增長到 423.75 萬公里，其中高速公路由 2.51 萬公里猛增至 9.62 萬公里。同時(shí)，建設(shè)任務(wù)逐步向安全風(fēng)險(xiǎn)突出、安全管理相對薄弱的中西部地區(qū)傾斜，安全監(jiān)管的難度多重疊加。
在西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家，每一項(xiàng)強(qiáng)制性制度或標(biāo)準(zhǔn)的出臺，其背后都有著血淋淋的事故教訓(xùn)，一旦形成制度或標(biāo)準(zhǔn)，政府監(jiān)管措施是具體且嚴(yán)格的，業(yè)界也都能普遍執(zhí)行。與其相比，我國交通建設(shè)領(lǐng)域安全管理制度建設(shè)明顯滯后，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重匱乏。目前，公路工程仍在執(zhí)行1995 年制定的施工安全技術(shù)規(guī)程，新修編工作仍在進(jìn)行中；水運(yùn)工程也只有一本施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范，沒有相應(yīng)的操作規(guī)程。我國事故處理就事論事多，以追責(zé)為主，并沒有很好地總結(jié)事故教訓(xùn)，未能建立起有效的制約機(jī)制，真正做到舉一反三，所以同類事故會重復(fù)發(fā)生。
此外，安全制度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力逐層衰減、安全管理脫節(jié)等成為了行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的一個(gè)突出問題。一些項(xiàng)目在實(shí)施過程中，專項(xiàng)施工方案“寫一套、做一套”，制度制定和實(shí)施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，沒有真正執(zhí)行到建設(shè)工地、沒有執(zhí)行到施工一線、沒有變成一線作業(yè)人員的行為習(xí)慣。
工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展以來，一定程度上促進(jìn)了建設(shè)市場健康發(fā)展，但掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、非法分包等問題依然突出。有的企業(yè)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo) ；有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與合謀圍標(biāo)串標(biāo)。市場行為的不規(guī)范，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)特別是實(shí)質(zhì)性承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證，低價(jià)成為一種市場常態(tài)化標(biāo)志，在低價(jià)市場中最先犧牲的往往是安全投入。
改革開放三十多年來，市場經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)不同步、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，安全發(fā)展的機(jī)制體制未建立完善，市場機(jī)制下企業(yè)價(jià)值取向差異性大，安全生產(chǎn)經(jīng)常被忽視。
特別是作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位的施工企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營管理模式發(fā)生很大變化，施工企業(yè)不再“辦社會”，從業(yè)人員資源配置方式改為從市場尋租勞動力，農(nóng)民工則成為了建設(shè)市場主力軍，但缺乏企業(yè)歸屬感與責(zé)任心 ；農(nóng)民工進(jìn)場門檻低，大多按日取酬，崗前“三級教育”大多走形式 ；企業(yè)原有的“學(xué)徒”制、班前會、工序交接等最基礎(chǔ)的工作機(jī)制也多名存實(shí)亡。危險(xiǎn)崗位的特種作業(yè)人員則以考代培，勞動熟練程度大大降低，特種設(shè)備以租賃為主，設(shè)備檢驗(yàn)、檢查維修與保養(yǎng)等日常工作被弱化，程序簡化、責(zé)任不清。項(xiàng)目經(jīng)理普遍低齡化，其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的經(jīng)驗(yàn)水平不足成為項(xiàng)目管理短板。近年來，民營投資的項(xiàng)目市場份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項(xiàng)目代建等多種項(xiàng)目管理模式并存，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)管理能力參差不齊。
此外，施工現(xiàn)場大多數(shù)隱患來源于：一是項(xiàng)目前期工作深度不足，勘察設(shè)計(jì)方案不周全，殘留風(fēng)險(xiǎn)高，未考慮施工措施 ；二是施工方案漏洞多，安全保障措施少，動態(tài)調(diào)整不足；三是關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員數(shù)量不足，職業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏安全意識和技能，項(xiàng)目實(shí)施中變更頻繁，企業(yè)履約能力總體不足；四是安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不到位或使用不合理，高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策出臺多時(shí)，仍然無法進(jìn)入行業(yè)預(yù)算定額，施工現(xiàn)場防護(hù)措施仍處于低水平。安全教育監(jiān)督機(jī)制、隱患排查治理機(jī)制以及責(zé)任追究制度等還沒有完全建立，“三違”現(xiàn)象難以有效徹底根治。市場機(jī)制下，許多安全生產(chǎn)潛在矛盾積重難返，僅靠一個(gè)行業(yè)在短時(shí)間內(nèi)難以全部解決 ；另外，不解決作業(yè)者的能力素質(zhì)問題，僅靠政府檢查督促，不能徹底杜絕安全事故。
建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運(yùn)行，具備實(shí)體能力的從業(yè)單位與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾日益突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項(xiàng)目安全管理能力跟不上，項(xiàng)目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理、特種設(shè)備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應(yīng)求，工程施工安全高風(fēng)險(xiǎn)與從業(yè)隊(duì)伍低能力的矛盾更加突出。此外，由于經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩、信貸規(guī)模趨緊和融資困難等因素，項(xiàng)目建設(shè)資金到位率普遍不足，許多項(xiàng)目干干停停，人員、設(shè)備流動性進(jìn)一步增大，項(xiàng)目不能有效組織和連續(xù)施工，部分施工企業(yè)在安全保障方面投入減少，事關(guān)工程建設(shè)安全的人、財(cái)、物等資源短缺，保障工程建設(shè)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)被弱化。
全國承擔(dān)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)的專職人員不到 200人，加上兼職的，總數(shù)也不超過 1200人，但是要具體承擔(dān) 1.45萬億元（2012 年）建設(shè)任務(wù)的監(jiān)管，人均達(dá) 12.08 億元 (專兼職合計(jì)），監(jiān)管隊(duì)伍總數(shù)不足，從業(yè)人員中部分來自部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，工程技術(shù)能力總體不足。
安全生產(chǎn)無小事，社會敏感度極高，監(jiān)管人員需要始終繃緊這根弦，工作壓力很大，但監(jiān)管責(zé)任一直不夠清晰，一旦出事故，被追責(zé)的情況較多，目前質(zhì)監(jiān)部門先后有多人受過處罰，成為高危崗位，缺乏職業(yè)激勵政策不能吸引優(yōu)秀人才，監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定。
此外，監(jiān)管工作需要深入一線，開展宣傳教育、督促檢查以及事故調(diào)查救援，但缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)保障。生產(chǎn)安全事故發(fā)生在現(xiàn)場一瞬間，但事故根子往往在于安全生產(chǎn)鏈條的整個(gè)系統(tǒng)上。目前，行業(yè)安全監(jiān)管工作是安全監(jiān)管職能部門少數(shù)人的事情，其他涉及項(xiàng)目前期許可、方案審批、開工審查、招投標(biāo)等相關(guān)部門，并未將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)硬條件約束加強(qiáng)監(jiān)管，安全生產(chǎn)一票否決制落實(shí)不力，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)未實(shí)現(xiàn)無縫隙。
以推進(jìn)“平安交通”創(chuàng)建活動為總抓手，在交通建設(shè)領(lǐng)域全面深入推進(jìn)平安工地建設(shè)常態(tài)化，在高速公路和大型水運(yùn)工程項(xiàng)目上全面推行“平安工地”考核評價(jià)工作，強(qiáng)化建設(shè)單位總牽頭職責(zé)，落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。不斷完善施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，深入推進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行安全防護(hù)措施“工具化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化”，大力推廣裝配化、工廠化和集約化的“大流水”作業(yè)，逐步做到施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化。
正視行業(yè)內(nèi)分包工程的普遍存在，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，實(shí)施分類管理，明確管理程序和要求，特別是要明確管理責(zé)任和管理深度。加強(qiáng)對分包工程的安全監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，使承包企業(yè)和分包企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起各自應(yīng)盡的責(zé)任。
重視加強(qiáng)農(nóng)民工、新工人、班組長、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)和班前教育。特別要加強(qiáng)班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。針對分包作業(yè)人員要實(shí)行“人人過關(guān)”培訓(xùn)，使其熟練掌握基本安全知識，增強(qiáng)安全防護(hù)意識和自我防護(hù)能力。恢復(fù)師傅帶徒弟制度，建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制。
加強(qiáng)安全信用評價(jià)和獎優(yōu)罰劣工作，把企業(yè)開展“平安工地”建設(shè)活動情況及考核評價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)管理、安全監(jiān)督檢查、市場準(zhǔn)入等掛鉤，并將考核評價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投資融資和評先推優(yōu)等工作的重要參考依據(jù)，形成工程現(xiàn)場與建設(shè)市場的聯(lián)動約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場和社會對施工安全行為的促進(jìn)作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全管理的長效機(jī)制。
加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化班組建設(shè)，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習(xí)慣”，切實(shí)保障一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極推進(jìn)“科技興安”
戰(zhàn)略的實(shí)施，注重發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”的能力。切實(shí)保障安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，對安全監(jiān)管人員在工作上給予支持，生活上給予關(guān)心，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專職作用創(chuàng)造條件。
