國外工程質(zhì)量第三方試驗檢測發(fā)展情況

　　（一）德國德國對工程質(zhì)量檢測主要有兩種方式，一種是采取由州政府建設(shè)主管部門委托和授權(quán)給國家認(rèn)可的具有第三方性質(zhì)的私人質(zhì)監(jiān)公司，代表政府對所有新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改建工程的質(zhì)量實行強制性監(jiān)督審查；另一種是政府直接監(jiān)督檢測機構(gòu)。對于政府投資項目的質(zhì)監(jiān)檢查一般均由政府機構(gòu)直接進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查；對于私人工程則委托給第三方試驗檢測公司。德國政府對工程質(zhì)量第三方試驗檢測公司無資質(zhì)方面的要求，但是，十分重視行業(yè)協(xié)會的作用，任何沒有參加協(xié)會的檢測公司或企業(yè)，均不可營業(yè)。協(xié)會的主要作用是運用成熟的辦法進(jìn)行管理，對違反行業(yè)公約的情況，采取相應(yīng)的經(jīng)濟手段處罰，嚴(yán)重的將被列入“黑名單”，禁止從事檢測行業(yè)。檢測機構(gòu)或公司根據(jù)實際需要可通過德國認(rèn)可委（德國實驗室認(rèn)可委由15 個認(rèn)可機構(gòu)組成）相關(guān)機構(gòu)的認(rèn)可，這些機構(gòu)主要為德國檢測認(rèn)可機構(gòu)（DA P）、德國化學(xué)認(rèn)可機構(gòu)（DACH）、德國技術(shù)認(rèn)可機構(gòu)（DATec h）。其認(rèn)可的準(zhǔn)則是EN ISO／IEC17025 ：1999，《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》以及EN 45004（June 1995）《不同類型機構(gòu)執(zhí)行檢查的通用運作標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　（二）英國英國是將建筑人員執(zhí)業(yè)資格管理委托給英國皇家土木工程師協(xié)會、英國皇家測量師協(xié)會、英國建筑師注冊委員會等協(xié)會和學(xué)會，由協(xié)會和學(xué)會對個人執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的注冊管理。英國政府規(guī)定政府委托的私人第三方質(zhì)監(jiān)公司人員需要承擔(dān)刑事法律責(zé)任。承包商、建筑設(shè)計師必須建立各自的質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)需通過英國認(rèn)可服務(wù)機構(gòu)（UKAS）按國際標(biāo)準(zhǔn)EN45001 和ISO EC Guide25（ISO 17025）

　　進(jìn)行的評審和認(rèn)可，取得UK AS 的認(rèn)可，在很大程度上提高第三方檢測機構(gòu)及實驗室的質(zhì)量管理。

　　（三）法國法國政府主管部門不直接參與工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查，而是運用法律和經(jīng)濟手段，促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。法國工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查一般由私人質(zhì)檢企業(yè)承擔(dān)。質(zhì)檢企業(yè)在營業(yè)前，必須取得由政府有關(guān)部門組成的委員會審批頒發(fā)證書，并每兩至三年經(jīng)發(fā)證機構(gòu)復(fù)審一次。

　　為了能使質(zhì)檢企業(yè)保持第三方客觀公正的地位，他們不得在國內(nèi)參與除質(zhì)檢以外的任何商業(yè)活動。質(zhì)檢企業(yè)在接受工程項目的質(zhì)量檢查任務(wù)后，從工程的設(shè)計、施工招標(biāo)階段開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告送予工程建設(shè)的有關(guān)各方。法國的質(zhì)檢公司均配備完善的檢測設(shè)備，以保證質(zhì)量檢驗的準(zhǔn)確性和及時性。

　　法國實行典型的強制性工程保險制度。法國的《建筑職責(zé)和保險》規(guī)定，凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位均需向保險公司投保，而保險公司要求每項工程在建設(shè)過程中，必須委托一個質(zhì)量檢查公司進(jìn)行質(zhì)量檢查。

　　（四）美國美國政府主管部門直接參與工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　在美國，政府參加工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員分為兩類，一類是政府的檢查人員；另一類是政府臨時聘請或要求業(yè)主聘請的，屬于政府認(rèn)可的外部專業(yè)人員。后一類監(jiān)督檢查人員直接參與每一道重要工序和每一個分部分項工程的檢查驗收，由他們認(rèn)定合格后，方可進(jìn)行下一道工序。對工程材料、制品質(zhì)量的檢驗都由相對獨立的法定檢測機構(gòu)檢測，在所有監(jiān)督檢查中，又以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的隱蔽工程作為重點。

　　美國對工程質(zhì)量檢測企業(yè)并沒有強制性的資質(zhì)管理，實驗室可根據(jù)需要通過國家自愿實驗室認(rèn)可計劃（NVL AP），NVL AP 的主要技術(shù)依據(jù)也是ISO／IEC 17025，企業(yè)獲取資質(zhì)的行為是為了提高自身的業(yè)務(wù)水平，更重要的是為了提高企業(yè)的競爭力。

　　上述幾個發(fā)達(dá)國家工程質(zhì)量檢測的發(fā)展情況，可以反映出他們在工程建設(shè)質(zhì)量管理方面都具有一套較好的管理方法，國外的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)大多屬于中介服務(wù)機構(gòu)，這些質(zhì)量檢測機構(gòu)往往由行業(yè)協(xié)會來管理，而政府部門主要職責(zé)是監(jiān)督和協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會成為政府和檢測機構(gòu)之間溝通的橋梁和紐帶，從而避免政府卷入法律糾紛。在第三方試驗檢測機構(gòu)或企業(yè)自身管理方面，無論是否需要通過資質(zhì)認(rèn)可，其管理體系都必須執(zhí)行國際通行的準(zhǔn)則（ISO／IEC 17025）。

　　兩點重要啟示

　　我國工程試驗檢測行業(yè)從形成到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了20 多年的發(fā)展，規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，試驗檢測市場化的概念從無到有，從暗到明。如今，全國建筑工程檢測機構(gòu)近5000 家，其中企業(yè)試驗室數(shù)量大約占40％，監(jiān)督檢測機構(gòu)占30％，科研院校檢測力量占30％，為我國工程建設(shè)質(zhì)量的提高作出了重要貢獻(xiàn)。目前，隨著我國工程建設(shè)速度逐漸加快和建設(shè)規(guī)模逐漸擴大，各級政府主管部門的工作強度和壓力越來越大，根據(jù)我國國情積極吸收國外先進(jìn)的工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，促進(jìn)我國工程質(zhì)量的檢測和管理水平進(jìn)一步提升，就顯得迫在眉睫。

　　（一）建立健全工程質(zhì)量第三方試驗檢測制度近年來，我國基礎(chǔ)建設(shè)投資額呈明顯遞增趨勢。國家基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模逐漸擴大，而國家主管部門人員又相對比較穩(wěn)定，導(dǎo)致對部分工程的監(jiān)管力度不夠，致使建設(shè)工程質(zhì)量出現(xiàn)一定下滑趨勢，并導(dǎo)致一些特大工程質(zhì)量事故發(fā)生。為此，政府主管部門必須轉(zhuǎn)變職能，不能既承擔(dān)工程監(jiān)督管理職責(zé)，又開展檢測活動，應(yīng)通過改革將檢測工作從監(jiān)督工作中分離出來，積極倡導(dǎo)國內(nèi)第三方試驗檢測機構(gòu)參與工程質(zhì)量檢測。

　　雖然有部分省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)在積極地實踐第三方試驗檢測制度，但尚處于試驗和試行階段，為了加快該行業(yè)的發(fā)展，國家政府部門應(yīng)積極吸收和借鑒德國、英國、美國等國家在這方面的成功經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步開放工程質(zhì)量試驗檢測市場，盡快建立起完善的第三方工程質(zhì)量監(jiān)督檢測法律法規(guī)體系。

　　（二）加快提升工程質(zhì)量第三方試驗檢測機構(gòu)實力目前，國內(nèi)建筑業(yè)市場的國際化程度逐漸加深，國內(nèi)建筑施工企業(yè)參與國際市場競爭的機會越來越多，出現(xiàn)國際性工程質(zhì)量糾紛在所難免，糾紛裁決需通過國際一致認(rèn)可的中介機構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)來判定。就競爭力而言，我國工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的質(zhì)量管理相對薄弱，存在著競爭意識弱、服務(wù)意識差、缺乏規(guī)范系統(tǒng)的理論研究和強制性的法規(guī)約束等問題，面對新材料、新技術(shù)、新工藝，缺乏必要的檢測手段和方法，承攬業(yè)務(wù)的能力和范圍存在一定局限。這就要求我國第三方試驗檢測機構(gòu)也必須按特定的準(zhǔn)則建立質(zhì)量管理體系（如國際通行的準(zhǔn)則IS O / IECl7025 ：2005《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》等）并不斷加強國際交流深度和廣度，使第三方試驗檢測機構(gòu)管理能力、競爭能力和服務(wù)水平不斷提高，使第三方試驗檢測工作更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，這樣，我國第三方試驗檢測機構(gòu)才能在激烈的國際市場上占有一席之地。