為提高建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，確保科學(xué)、及時、有效應(yīng)對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我廳的工作職能，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

（一）本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、改建、擴建和拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人及以上的生產(chǎn)安全事故。

（二）本省行政區(qū)域內(nèi)已建房屋建筑或在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，或者可能造成一次死亡3人及以上的重大險情。

本預(yù)案建設(shè)工程是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不含交通、水利、鐵道等專業(yè)工程。

二、工作機制

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省建設(shè)廳對各市州建設(shè)行政主管部門（含省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站）建立和完善建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實施進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)建立和擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準后的組織實施工作；各施工、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)建設(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員。

三、應(yīng)急組織體系與職責(zé)

湖南省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織體系，包括省、市州、縣（市、區(qū)）級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急組織以及施工、產(chǎn)權(quán)、和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織。各級建設(shè)行政主管部門在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、屬地管理為主的原則實行應(yīng)急工作責(zé)任制。

（一）各級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急組織與職責(zé)

1、省建設(shè)廳根據(jù)省政府和建設(shè)部應(yīng)急工作制度及辦法，建立應(yīng)急組織體系，由分管廳長任應(yīng)急組織體系負責(zé)人。建設(shè)廳負責(zé)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作的部門，包括建設(shè)廳辦公室、建管處、城建處、房產(chǎn)處、設(shè)計處等，由建管處牽頭負責(zé)。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，指導(dǎo)本地區(qū)建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，及時向省人民政府和建設(shè)部報告事故情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。

2、市州、縣（市、區(qū)）級建設(shè)行政主管部門根據(jù)同級人民政府和省建設(shè)廳應(yīng)急工作制度及職責(zé)分工，建立應(yīng)急組織體系，由分管領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急組織體系負責(zé)人。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量事故情況，及時向同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門報告事故情況。指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。市州級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對本地區(qū)建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案工作。

（二）各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)

1、建筑施工企業(yè)：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告事故情況。

2、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門制定應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合已建工程的具體情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，開展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。

3、施工項目部：根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。實施工程總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。建設(shè)單位應(yīng)當為施工項目質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案工作提供必要條件。

四、應(yīng)急準備

（一）縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊伍的建立和完善，加強建設(shè)工程重大質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

（二）建設(shè)工程的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當定期檢查本單位職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況。

（三）施工單位應(yīng)當定期檢查本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進行維護。

實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。

（四）應(yīng)急搶險救援工作需要多部門配合的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門及時溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險救援工作。

（五）各地區(qū)公安消防專業(yè)隊伍是建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險救援的主力軍，建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急搶險救援組織應(yīng)注意發(fā)揮專業(yè)施工單位的優(yōu)勢和特長，應(yīng)對突發(fā)事件，隨時處理和排除險情。

各級建設(shè)行政主管部門要建立本地區(qū)建設(shè)工程基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫，并及時更新，定期完成建設(shè)工程領(lǐng)域風(fēng)險分析及評估報告，建立健全預(yù)警聯(lián)動機制及時消除隱患。

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立事故接警電話，負責(zé)接收建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的報警聯(lián)絡(luò)，并將報警信息及時報告同級人民政府和省建設(shè)廳。

省建設(shè)廳建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援接警聯(lián)絡(luò)電話：0731-2212254、2212591（值班） 0731-2213043（傳真）

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）事故報告

1、報告原則

有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故情況。

2、報告程序

（1）發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故后，施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報告。

實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報。

（2）事故所在地建設(shè)行政主管部門接到事故報告后，迅速核實有關(guān)情況，并立即報告同級人民政府和上一級建設(shè)行政主管部門。各市州建設(shè)行政主管部門接到事故報告后，及時報同級人民政府和省建設(shè)廳。由建設(shè)廳建管處負責(zé)受理事故報告，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施或已建房屋建筑的，與城建處、設(shè)計處或房產(chǎn)處溝通、協(xié)商后，上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（3）一次死亡3人及以上事故，建管處接到事故報告后，立即報告廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并按要求及時向上級有關(guān)部門報告。

3、報告內(nèi)容

建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故報告的內(nèi)容：

（1）險情或事故發(fā)生的時間、地點、工程項目名稱、事故類別、人員傷亡情況；

（2）建設(shè)工程事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負責(zé)人、工程項目經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；

（3）險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等；

（4）原因的初步分析；

（5）采取的措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救與處理的有關(guān)事宜；

（6）事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

（二）救援程序

發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)立即啟動本企業(yè)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織本單位專業(yè)救援隊伍開展救援行動，迅速控制危險源和現(xiàn)場，組織群眾自救互救，同時報告縣級及其以上應(yīng)急救援機構(gòu)或組織請求救援。

1、市州、縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)事故的級別啟動相關(guān)預(yù)案。

2、省建設(shè)廳接警后，根據(jù)事故級別啟動本預(yù)案，立即成立事故現(xiàn)場指揮小組，具體指揮現(xiàn)場救援工作。各成員單位按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展救援行動。

預(yù)案啟動后，省建設(shè)廳建管處負責(zé)招集救援隊伍、救援專家，并負責(zé)現(xiàn)場指揮小組的其它聯(lián)絡(luò)工作。

（三）事故處置

有關(guān)單位應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。

1、省建設(shè)廳派出督查組，趕赴現(xiàn)場監(jiān)督檢查，死亡3人及以上事故，由處領(lǐng)導(dǎo)帶隊；死亡5人及以上事故，由分管副廳長帶隊；死亡10人及以上事故，由廳長帶隊，對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實，指導(dǎo)當?shù)卣芯刻幹脤Σ撸瑓f(xié)助做好搶險救援工作，組織專家協(xié)助事故調(diào)查，及時向省政府、建設(shè)部續(xù)報有關(guān)情況。

各市州級建設(shè)行政主管部門及有關(guān)縣（市、區(qū)）級建設(shè)行政主管部門，在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場，按照政府應(yīng)急指揮命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工，協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作，會同安全監(jiān)管等部門開展事故調(diào)查，及時向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門續(xù)報有關(guān)情況。

2、施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等有關(guān)單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，全力協(xié)助開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門收集證據(jù)。

（四）信息發(fā)布

建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由縣以上各級人民政府實施集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。同時，向公眾發(fā)布警告或者勸告，采取嚴格的防范控制措施，防止事態(tài)的進一步發(fā)展。

六、應(yīng)急終止

（一）市州級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故搶險救援工作進展和結(jié)束情況，及時向建設(shè)廳報告。

（二）應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時作出書面報告。書面報告的應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)以及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。

七、保障工作

（一）宣傳教育

各級建設(shè)行政主管部門以及各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位按照政府的統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及有關(guān)知識的宣傳，增加預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。并通過定期組織實戰(zhàn)演習(xí)，增強應(yīng)急處置能力。

（二）人員力量保障

省建設(shè)廳對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量進行摸底檢查。組建由湖南省第六工程公司、中國建筑第五工程局第三建筑安裝公司、長沙市市政工程有限責(zé)任公司等組成的三支固定的應(yīng)急救援隊伍，并加強建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量：

1、工程設(shè)施搶險力量：主要由施工、檢修、物業(yè)等人員組成，承擔(dān)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。

2、專家咨詢力量：主要由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)專家組成，擔(dān)負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見的任務(wù)。

3、應(yīng)急管理力量：主要由建設(shè)行政主管部門的各級管理干部組成，擔(dān)負接收同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故進行應(yīng)急處置，并與有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)及信息交換的任務(wù)。

湖南省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作專家名單

陳火焱 省建工集團副總經(jīng)理、總工程師，教授級高工

楊承 中南大學(xué)教授

鄒銀生 湖南大學(xué)教授

李光中 省建六公司總工程師，教授級高工

田明革 省建設(shè)工程質(zhì)安總站總工程師，教授級高工

趙東濤 衡陽市安監(jiān)站副站長

胡明星 常德市安監(jiān)站副站長

黃建平 株洲市安監(jiān)站原站長

田 野 長沙市安監(jiān)站副站長

戴習(xí)東 省建三公司總工程師

粟元甲 中建五局三公司總工程師，教授級高工

蔣立紅 中建五局副局長，教授級高工

楊興川 二十三冶建設(shè)集團有限公司副總經(jīng)理、總工程師，教授級高工

郭秋菊（女） 省建五公司總工程師，高級工程師