高速公路屬于基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路公司是在一定社會經(jīng)濟發(fā)展階段中存在的帶有顯著公共特征和公益屬性的企業(yè)，既具有社會屬性又具有企業(yè)屬性。高速公路公司的營運收入不僅受沿線及輻射區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展程度、適宜行駛高速的社會車輛保有量和高速公路在國民經(jīng)濟整體布局的線形、區(qū)位以及在全社會交通運輸網(wǎng)絡(luò)的位置制約，而且在更大程度上受政策的影響。所以作為高速公路企業(yè)的運營管理者，自身無法決定高速公路企業(yè)的收入，但是高速公路企業(yè)的運營者能夠?qū)Ω咚俟菲髽I(yè)的運營成本加以控制。因此，高速公路企業(yè)經(jīng)營者提高效益一個重要方向就是努力控制高速公路企業(yè)的運營成本，可以說“省下的完全是利潤”。

　　江蘇寧宿徐高速公路有限公司自組建時起，一直高度重視成本控制工作，堅持勤儉辦企思想理念，培育艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的企業(yè)文化，持之以恒地在財務(wù)成本、人力成本、養(yǎng)護成本、行政成本等諸方面推進精細管理，把各項成本費用控制在盡可能低的水平上。

　　除了領(lǐng)導(dǎo)公司經(jīng)營層率先垂范，努力使公司勤儉節(jié)約觀念深入人心外，更重要的是在制度上構(gòu)建“成本控制體系”。通過構(gòu)建一整套制度體系，依靠制度來變少數(shù)人的成本管理為全員的參與管理。

　　預(yù)算管理：從源頭上控制

　　實施預(yù)算管理，難度在于如何確定公司本身及所屬各單位各項預(yù)算支出指標：定高了，基層單位錢花不完，為了今后的指標不削減，必然會出現(xiàn)想辦法花錢、突擊花錢的現(xiàn)象，使預(yù)算管理失去應(yīng)有的約束作用；定低了，難以保證基層單位的正常運轉(zhuǎn)，必然挫傷基層單位成本控制的積極性。對此，寧宿徐公司建立初期，先采用“粗線條、略寬松”的方針編制預(yù)算計劃，同時制定節(jié)約分成獎勵規(guī)定，引導(dǎo)所屬單位自動控制成本，努力節(jié)約經(jīng)費，爭取獲得獎勵。在此基礎(chǔ)上，逐年不斷收緊，經(jīng)過三年左右的時間，基本摸清底數(shù)，不斷縮小預(yù)算余地，同時逐年積累數(shù)據(jù)，細化調(diào)整科目，使預(yù)算逐漸貼近實際，逐步形成科學合理的預(yù)算方案。每年預(yù)算方案確定后都嚴格執(zhí)行，一定一年，中間不予調(diào)整，確保做到有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支。必須的專項支出，專項申報，專門研究，專項審批。與此同時，采取分項分析計算、分項制訂指標進行考核，引導(dǎo)各基層單位和員工把勤儉節(jié)約、控制支出工作不斷深化細化。

　　在預(yù)算管理方面，高速公路服務(wù)區(qū)是最難實施預(yù)算管理的單位。寧宿徐公司采取對服務(wù)區(qū)實行一年內(nèi)部承包的辦法，摸清了服務(wù)區(qū)經(jīng)營成本底數(shù)，進而制定了服務(wù)區(qū)成本的控制指標。近年又把人均成本費用支出情況納入全年考核體系，引導(dǎo)各服務(wù)區(qū)更加重視成本控制工作，全員節(jié)約意識大大提高。過去查空調(diào)使用是“夏天查蓋被子睡覺的、冬天查不蓋被子睡覺的”；現(xiàn)在變成“酷暑天查空調(diào)開沒開、嚴寒天查暖氣放沒放”。多年來，該公司各服務(wù)區(qū)盡管因車流量低的原因收入比較少，但和同行比，相對利潤率一直處在較高水平上。

　　合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)降低財務(wù)成本

　　由于江蘇高速公路基本上都是走“貸款修路、收費還貸”的路子，作為高速公路管理企業(yè)，財務(wù)費用是我們的第一大成本項。尤其是銀行項目貸款利率較高，比重偏大。為努力降低財務(wù)費用，寧宿徐公司積極研究利用國家貨幣政策，抓住時機，多方努力，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。一是低利率借款置換高利率借款。利用近兩年國家寬松的貨幣政策，先后從多個金融機構(gòu)爭取授信額度，將到期或接近到期的高利率貸款置換成低利率的流動資金貸款。二是貸款轉(zhuǎn)信托。利用信托產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢，和金融機構(gòu)合作，發(fā)行短期信托產(chǎn)品，再利用銀行的信用貸款償還到期信托資金，進一步降低財務(wù)費用。但是調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)也會增大企業(yè)的財務(wù)風險，特別是國家貨幣政策收緊后，高速公路企業(yè)將面臨較大困難，所以這方面需要我們膽大心細地進行操作。

　　控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)降低養(yǎng)護成本

　　首先加強專項維修工程監(jiān)管，有效保證施工質(zhì)量和投資效益，降低養(yǎng)護相對成本。專項維修工程不論項目大小，開工前都事先編制業(yè)主現(xiàn)場監(jiān)理工作細則，抽調(diào)有經(jīng)驗的人員加強現(xiàn)場監(jiān)管，變二級監(jiān)管為三級監(jiān)管。對專項工程進行現(xiàn)場工程量計量，并實行施工方、監(jiān)理方、業(yè)主內(nèi)部監(jiān)理和養(yǎng)排中心現(xiàn)場監(jiān)理四方簽字確認制度，嚴防施工方虛報用料計量。每道工序完成后，都由監(jiān)理人員進行轉(zhuǎn)序驗收，上道工序不合格，下道工序不準施工。公司還對派駐的現(xiàn)場監(jiān)理人員實行“責任倒追、倒查、倒評制”和“終身責任追究制”，使其無空可鉆。

　　其次加強養(yǎng)護材料管理。對包括道路小修保養(yǎng)及綠化養(yǎng)護所用的W板、立柱、防阻塊、活動護欄等大宗共性養(yǎng)護材料及單價合同估算價在5萬元以上的材料全部采取招標或議標方式采購，充分利用商家之間的競爭，降低養(yǎng)護材料采購價格。對養(yǎng)護維修更換下來的材料，積極組織修舊利廢。出臺修舊利廢獎勵辦法，鼓勵養(yǎng)排中心對沒有破損的防撞護欄板進行校正，采用自制設(shè)備對變形的防阻塊進行整形再利用，對損壞的隔離柵、護欄立柱進行剪切利用。對于沒有修理價值的養(yǎng)護廢材，選擇寧宿徐高速公路沿線的造船單位作為銷售對象，提高銷售價格。公司還自建苗圃培育苗木。在互通區(qū)、站區(qū)內(nèi)開辟苗圃，自行培育常用的綠化苗木，各養(yǎng)排中心還利用在路上收集的樹種及修剪下的枝條自行培育綠化苗木，然后將這些樹苗用于道路綠化補植，每年節(jié)約綠化苗木采購費用10余萬元。

　　再者從全壽命周期養(yǎng)護成本核算理念出發(fā)，建立預(yù)防性養(yǎng)護制度，對路面車轍、破損路段及時進行微表處或薄層罩面等預(yù)防性養(yǎng)護，延長道路使用壽命，降低養(yǎng)護成本。近三年平均每公里道路養(yǎng)護維修費用為7.5萬元/年，其中日常養(yǎng)護年成本在1.5萬元至1.9萬元/公里，均處于同行較低水平。

　　優(yōu)化管理方式降低人力成本

　　首先整合體制，減少不必要的分工。撤銷了管理處，改公司-管理處-基層單位的三級管理為公司-基層單位的扁平化兩級管理，減少了管理層級，提高了管理效率，降低了管理成本，年節(jié)約管理費用500余萬元；對監(jiān)控通訊系統(tǒng)進行改造，撤銷兩個監(jiān)控分中心和10個收費站監(jiān)控室，將監(jiān)控員分流到收費員崗位，站監(jiān)控室工作職責分流到總調(diào)度中心和站會計票據(jù)崗位，年節(jié)約人力資源和設(shè)備運行成本近50萬元；對養(yǎng)護、排障體制進行改革，合并組建養(yǎng)排中心，年降低用工成本近80萬元。

　　其次加強內(nèi)控編制管理。根據(jù)《江蘇省交通控股系統(tǒng)崗位設(shè)置和崗位定員指導(dǎo)意見》，結(jié)合公司實際，對各崗位用工合理定員，對用工人數(shù)、工作時間精確測算，科學編制崗位定員計劃。如針對車流量、客流量、業(yè)務(wù)量大小和服務(wù)區(qū)建制規(guī)模，制定“開門”條件，在保證服務(wù)區(qū)正常營業(yè)和員工正常休息前提下，將服務(wù)區(qū)服務(wù)員、營業(yè)員用工編制壓縮到最低用工標準。針對車流量和業(yè)務(wù)量小的服務(wù)區(qū)，按照最低編制標準配置。公司還在內(nèi)部推行一崗多能和兼崗兼職。實行水電工兼內(nèi)保員，養(yǎng)護員兼駕駛員，管理員兼會計或報賬員、值機員兼票據(jù)員等，共計節(jié)約用工80余人，年節(jié)約人力成本500余萬元。

　　此外，以低額保費爭取高額保障。為員工辦理帶有福利性質(zhì)的意外傷害保險和補充醫(yī)療保險時，邀標競價比選，盡可能選擇報價低、服務(wù)好的單位作為承保單位。如對員工人身意外傷害保險項目，采取邀請多家保險公司參加投標的方式，最終以一折的市場保費獲得了對公司810名員工的人身意外傷害保險，節(jié)省了保費支出10余萬元。

　　關(guān)注細節(jié)降低行政成本

　　在車輛機具設(shè)備使用管理上，對車輛分車型核定百公里油耗，按月度對油耗情況進行統(tǒng)計匯總，按季度對維修保養(yǎng)費用進行統(tǒng)計上報，按年度進行對比考核、分析。對專項維修實行申報制度、鑒定制度、審批制度。下基層、到公司開會集中乘車，車輛定點加油維修，部分常用車輛配件自行采購。

　　09年下半年，公司又全面推行公務(wù)車輛使用管理改革，取消所有基層單位配置的公務(wù)車，設(shè)立公務(wù)車服務(wù)班，大大提高了公務(wù)車輛的使用效率，減少公務(wù)車17輛，每年可節(jié)省公務(wù)車支出97萬元。對太陽能、空調(diào)、發(fā)電機組實行公司統(tǒng)一安排、專業(yè)單位定期集中維保，延長使用壽命，提高使用效能，降低相對使用成本。對不影響生產(chǎn)安全的機具設(shè)備，堅持能用不修、能修不買、能調(diào)劑不更換的原則，提高使用效率。

　　在招待差旅費用標準控制上，堅持來客對口接待，從嚴控制參陪人數(shù)，嚴格執(zhí)行接待標準，煙酒自備，結(jié)帳按定點價格結(jié)算。公司其他員工出差，時間能短不長，吃住標準能低不高。到省內(nèi)及附近地區(qū)出差，原則上均要求當日往返。

　　在水電費控制上，將公司機關(guān)和徐宿路各站區(qū)營業(yè)用電收費分別按照辦公、生活、營業(yè)用電不同電價標準交納電費，年節(jié)省電費10余萬元。對所有服務(wù)區(qū)供水設(shè)備進行電改煤，年節(jié)約費用近20萬元。對多單位聚集的房建點實行分戶用電，明確管理責任和用電指標，在辦公生活區(qū)域安裝電表，分室到人。各基層單位也紛紛開動腦筋，通過控制空調(diào)開放時間、研制水塔水位控制器、飲水機感應(yīng)控制器、發(fā)明感應(yīng)式車道燈控制器等辦法，千方百計節(jié)約水電費用開支。

　　在辦公生活用品成本壓縮上，公司也動了不少腦筋。如對辦公生活用品和實行比價采購、源頭采購、集中采購、批量采購；對辦公固定電話定額包干，移動電話充值卡集中購買，辦公用紙雙面使用，打印機墨盒一律灌裝反復(fù)使用，對內(nèi)部基層單位發(fā)文原則上一律使用網(wǎng)絡(luò)，必須印發(fā)的文件精確計算，最大限度減少能源和用品的使用量。在所屬一個服務(wù)區(qū)實施改擴建工程中，公司組織對需拆除的經(jīng)營設(shè)施進行統(tǒng)計分類、登記編號、集中存放、妥善保管，待服務(wù)區(qū)建成后再利用；對拆除后的生活辦公設(shè)施按照合理、所需原則，調(diào)配到其他站區(qū)使用；在所屬一收費站整建搬遷過程中，公司本著“能用不丟棄、能修不放棄”的原則，對所有舊物品進行翻新再利用，組織人員對舊物資進行清洗、除塵、校正、加固、刷漆維保，基本保證了舊物品在搬遷后正常使用，舊物再利用率達90%以上。

　　高速公路經(jīng)營管理單位降低成本的潛力是無窮無盡的，內(nèi)容是豐富多彩的，方式是多種多樣的，貫穿于高速公路營運管理全過程，但控制成本不等于降低服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)成本管理也應(yīng)與企業(yè)的整體經(jīng)濟效益直接聯(lián)系起來，要以成本效益觀念看待成本及其控制問題，而不能有簡單的“以成本論成本”的狹隘觀念。