我國現(xiàn)階段采用的明挖現(xiàn)澆、預(yù)制拼裝或盾構(gòu)技術(shù)建設(shè)城市地下綜合管廊，相對來說其技術(shù)的成熟度已經(jīng)很高，項目的核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)也都比較明確，對于這一類工程若采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營，那么，最有可能把設(shè)計風(fēng)險分配給社會資本承擔(dān)的應(yīng)該就是施工圖階段的設(shè)計。

政府實(shí)施機(jī)構(gòu)采用不同的施工圖設(shè)計風(fēng)險分配機(jī)制將使其對自身的管理要求和對施工圖設(shè)計承擔(dān)單位的資源匹配要求會有不同的著眼點(diǎn)。

1、政府承擔(dān)風(fēng)險時綜合管廊施工圖設(shè)計單位的選擇

①、設(shè)計資質(zhì)要求

一般來說，凡根據(jù)工程規(guī)模確定的初步設(shè)計承擔(dān)單位的設(shè)計資質(zhì)便是要求施工圖設(shè)計承擔(dān)單位的同等或以上資質(zhì)，即施工圖設(shè)計承擔(dān)單位的設(shè)計資質(zhì)不能低于該項目初步設(shè)計承擔(dān)單位的設(shè)計資質(zhì)。對于城市地下綜合管廊工程來說，我們曾建議其初步設(shè)計承擔(dān)單位應(yīng)具有國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的甲級工程設(shè)計證書（不設(shè)行業(yè)限制），那么當(dāng)獨(dú)立遴選該項目的施工圖設(shè)計單位時，也應(yīng)該以其具有甲級工程設(shè)計證書為基本要求，同時考察其信譽(yù)與業(yè)績。

②、需要把控的主要風(fēng)險

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在這種情況下，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)組織的施工圖設(shè)計招標(biāo)不屬于PPP模式的社會資本采購范疇，中標(biāo)的設(shè)計單位要與政府方共同承擔(dān)PPP項目的設(shè)計風(fēng)險。

為使政府方盡可能地少擔(dān)設(shè)計風(fēng)險，那就需要選擇一家盡可能多的能承擔(dān)風(fēng)險的設(shè)計單位。此時政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下幾個方面，即：除了要避免施工圖設(shè)計可能出現(xiàn)的一般性錯漏碰缺和延遲交圖等風(fēng)險外，還需突出考慮設(shè)計潛在的缺陷風(fēng)險、績效風(fēng)險、技術(shù)落后風(fēng)險、升級障礙風(fēng)險等，其中缺陷風(fēng)險包括設(shè)計單位的能力缺陷和設(shè)計成品的數(shù)、質(zhì)量缺陷，而績效風(fēng)險則主要表現(xiàn)為設(shè)計單位在施工圖設(shè)計過程中把握技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合效益控制方面的能力，即所謂限額設(shè)計或保證施工圖預(yù)算不突破初步設(shè)計概算的能力。因此，政府方必須甄選優(yōu)秀的設(shè)計單位并通過該設(shè)計單位創(chuàng)造的優(yōu)良設(shè)計產(chǎn)品來化解風(fēng)險，具體的說，就是在進(jìn)行綜合管廊施工圖設(shè)計單位招標(biāo)時，最好能在原資質(zhì)等級的基礎(chǔ)上再提高一個等級，選擇出能力超強(qiáng)的設(shè)計單位；或者在資質(zhì)等級等同的條件下，注意對參與投標(biāo)的設(shè)計企業(yè)進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)考察，必要時，采用深入企業(yè)內(nèi)部調(diào)研的方式以獲取對對方能力的充分知曉。

③、選擇方式

綜合管廊施工圖設(shè)計按費(fèi)用規(guī)模衡量屬于公開招標(biāo)范疇。

鑒于上述該階段設(shè)計所考慮的風(fēng)險因素，較好的方式是將通過考察的設(shè)計單位作為邀請投標(biāo)對象，采用邀請招標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計單位采購。

2、設(shè)計風(fēng)險交與社會資本時施工圖設(shè)計單位的選擇

在這種情況下，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)出的招標(biāo)文件便是PPP項目EPCO模式的要約邀請，此時競標(biāo)施工圖設(shè)計的單位其角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變成社會資本。

投標(biāo)的社會資本可能是具有設(shè)計資質(zhì)的、包括施工、運(yùn)營、融資能力在內(nèi)的實(shí)力強(qiáng)勁的單一工程總承包商，也或許是包括擁有設(shè)計資質(zhì)獨(dú)立法人在內(nèi)的、與其他社會資本構(gòu)成的聯(lián)合體。此時，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)的采購責(zé)任就是把好潛在的承擔(dān)設(shè)計的社會資本入門關(guān)，即除了考察他的設(shè)計資質(zhì)，同時還要看他有沒有能力既把設(shè)計責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來又在不損害公共利益的前提下通過釋放它的技術(shù)優(yōu)勢和管理能效收獲項目的建造和運(yùn)營的綜合效益。而這個能力就是工程總承包能力。

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。對于PPP項目，社會資本在采用EPC建設(shè)管理模式建造完畢后，還要進(jìn)行有效的特許經(jīng)營期的運(yùn)營管理，因此，社會資本在施工圖設(shè)計階段還有一個權(quán)衡建造與運(yùn)營投入關(guān)系的問題，這將為施工圖設(shè)計留下優(yōu)化的空間，同時也將對施工圖設(shè)計單位構(gòu)成考驗。

綜合管廊PPP項目EPCO模式下對施工圖設(shè)計機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)注重以下幾個方面：

①、資格預(yù)審

在項目完成初步設(shè)計并采用EPCO模式發(fā)包時，無論是單一投標(biāo)人還是聯(lián)合體投標(biāo)人，在設(shè)計環(huán)節(jié)要完成的任務(wù)就是施工圖設(shè)計，從事設(shè)計的機(jī)構(gòu)不再適宜簡單地稱為設(shè)計單位，他就是未來PPP項目的社會資本方。因此，按照PPP項目政府采購辦法的要求必須實(shí)行資格預(yù)審。

投標(biāo)人資格是一個需要系統(tǒng)性證明材料支撐的形象表達(dá)。以下僅就設(shè)計資格預(yù)審需要注意的幾個問題做一簡述：

a）投標(biāo)人主體資格（關(guān)注單一總包商或聯(lián)合體內(nèi)的設(shè)計成員的設(shè)計資質(zhì)）

投標(biāo)人要以出具的下列證書證明其主體資格：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、設(shè)計資質(zhì)等級證書、聯(lián)合體協(xié)議書（如果是聯(lián)合體的話）。

b）項目設(shè)計經(jīng)理及設(shè)計資源配置

推舉的項目設(shè)計經(jīng)理簡介，設(shè)計資源配置說明，項目設(shè)計經(jīng)理及設(shè)計團(tuán)隊的信息必須齊全，并對項目經(jīng)理和主要設(shè)計人的資格、資歷、業(yè)績及經(jīng)驗等進(jìn)行必要的文字描述，附：項目經(jīng)理和主要設(shè)計人的資格證書、學(xué)歷證書、職稱證書。

c）投標(biāo)人業(yè)績

投標(biāo)人業(yè)績是資格預(yù)審的重要指標(biāo)。投標(biāo)人必須按照要求提供近年來承擔(dān)的類似工程設(shè)計（或工程總承包）情況一覽表，并附：項目合同、竣工驗收證明材料、業(yè)主評價報告等。

注意，工程業(yè)績盡可能是登記的項目設(shè)計經(jīng)理組織實(shí)施過的工程項目，主體公司的業(yè)績僅作為參考。

d）投標(biāo)人的企業(yè)財務(wù)狀態(tài)

投標(biāo)人需要對本公司的財務(wù)狀況進(jìn)行說明并具備接受招標(biāo)人關(guān)于履約擔(dān)保的相關(guān)要求。它主要包括三個方面：賬戶信息；資產(chǎn)負(fù)債情況；第三方財務(wù)審計情況。

e）投標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)和信用

投標(biāo)人提供的可資證明其信譽(yù)、誠信等方面的附件可以作為具備資格的重要的參考依據(jù)。如安全生產(chǎn)許可證、ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證證書、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、ISO18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書、國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的企業(yè)AAA信用證書、國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的優(yōu)秀設(shè)計獎、優(yōu)質(zhì)工程獎和優(yōu)秀工程總承包獎等。

②、采購執(zhí)行過程中的報價評審

采購執(zhí)行過程中的報價評審是考察綜合管廊EPC項目社會資本施工圖設(shè)計和對項目總體掌控能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

原則上EPCO模式的投標(biāo)文件由商務(wù)報價書、技術(shù)建議書、實(shí)施建議書三部分文件構(gòu)成，且在投標(biāo)文件編制過程中承擔(dān)設(shè)計的部門起著決定性的作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理設(shè)計標(biāo)底價格、評標(biāo)辦法、評分項分值及權(quán)重，著重審查它的技術(shù)建議書和項目實(shí)施建議書的編制水平和質(zhì)量，利用綜合評分法選出得分最高者并授予中標(biāo)資格。

③、合同談判

獲得中標(biāo)資格的社會資本應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)與政府實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同談判并簽訂項目合同。在這個過程中不乏談判失敗而由第二中標(biāo)人替補(bǔ)并與招標(biāo)人繼續(xù)進(jìn)行合同談判的現(xiàn)象發(fā)生，也就是說，合同談判又一次給了招標(biāo)人進(jìn)行細(xì)節(jié)化甄別的機(jī)會。

3、設(shè)計風(fēng)險交與社會資本時施工圖設(shè)計機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)的價值

①、使政府實(shí)施機(jī)構(gòu)解脫設(shè)計管理重負(fù)

項目的設(shè)計管理不是政府實(shí)施機(jī)構(gòu)所擅長的管理對象。EPC模式即源于業(yè)主希望減輕建設(shè)程序的管理負(fù)荷與壓力并通過提高對總承包人的要求、提高收益回報、總體風(fēng)險包干的方式來實(shí)現(xiàn)合同目的。因此，將項目包括設(shè)計在內(nèi)的全部工作內(nèi)容交給有經(jīng)驗和能力的高水平總承包商來完成，業(yè)主的管理機(jī)構(gòu)就可以相對精簡。就施工圖設(shè)計管理而言，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)要做的事就是審查交付的施工圖是否滿足初步設(shè)計的原則，而關(guān)于圖紙細(xì)節(jié)上的問題、對應(yīng)圖紙所要投入的工程成本問題就無需過問了，這樣既有利于專業(yè)的承包商發(fā)揮其設(shè)計管理運(yùn)行效率，也達(dá)到了減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)、釋放業(yè)主管理壓力的目的。

②、相對固定業(yè)主風(fēng)險

盡管在傳統(tǒng)的施工總承包合同模式中也有固定總價合同形式，但是由于傳統(tǒng)施工總承包中承包人無法參與到設(shè)計中去，因此一旦發(fā)生設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證就需要對工程價款以及工期進(jìn)行調(diào)整，實(shí)際上無法實(shí)現(xiàn)固定工程價款的初衷，因此絕對不可調(diào)的固定總價合同比較少見，最終往往變成暫估價加上洽商變更的合同價款形式。

在EPC模式中，業(yè)主與總承包人簽訂EPC合同，把建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等工作全部委托給了工程總承包商來實(shí)施，由工程總承包人統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程控制，只要不涉及突破設(shè)定范圍的業(yè)主變更，其風(fēng)險均由工程總承包人承擔(dān)，從而使業(yè)主風(fēng)險在合同簽訂之初就可以得到很好地固定。而得以使業(yè)主風(fēng)險固定的保證就來自于總承包人在施工圖設(shè)計過程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合控制的能力。大量的工程實(shí)例表明，采用EPC模式，業(yè)主的工程總價和工期風(fēng)險都能得到相對很好地實(shí)現(xiàn)，充分證明了EPC模式帶來的雙贏效果。

③、發(fā)揮設(shè)計團(tuán)隊高度的資源整合和協(xié)調(diào)能力

在EPC模式下業(yè)主除了提出其要求和進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、安全、費(fèi)用監(jiān)管外，工程的實(shí)施均由工程總承包人負(fù)責(zé)，包括勘察、設(shè)計、采購、施工和調(diào)試等具體工作。因而原則上需要有一個對所承接項目具有高屋建瓴、全盤把控能力的項目總協(xié)調(diào)團(tuán)隊，而從客觀上來說具有這樣能力的團(tuán)隊就是掌握了雄厚的工程設(shè)計資源（包括相應(yīng)等級的設(shè)計資質(zhì)、專業(yè)配備、技術(shù)人員層次設(shè)置、業(yè)績以及健全的內(nèi)部規(guī)章）的設(shè)計機(jī)構(gòu)。

④、獲得相對的高回報

所謂高回報是針對以項目施工圖預(yù)算為參考標(biāo)底的施工總承包模式而言的。EPC模式的一個重要特點(diǎn)就是把項目從初步設(shè)計到施工圖設(shè)計的細(xì)化工作留給了總承包商，從而一方面把項目的初步設(shè)計概算總價與施工圖預(yù)算總價的差值作為利潤讓渡給了總承包商，而另一方面也把詳細(xì)工程設(shè)計及其設(shè)計風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了總承包商。作為一個有能力的總承包商，他的設(shè)計團(tuán)隊必須在遵循初步設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，高度發(fā)揮他的設(shè)計才能，精打細(xì)算、精益求精，并在采購、施工、調(diào)試的有機(jī)協(xié)作下取得他的合理收益。

⑤、配合提供適宜的運(yùn)營管理能力

有必要特別指出的是：結(jié)合PPP模式需要，在項目建成后，總承包商還要繼續(xù)承擔(dān)項目在特許經(jīng)營期內(nèi)的運(yùn)營管理。這應(yīng)該說是對總承包商（或稱社會資本）的一個嶄新的考驗。雖然在這之前，市場已經(jīng)有了委托運(yùn)營管理的需求并在一些有實(shí)力的企業(yè)中建立并培育了一批生產(chǎn)運(yùn)營管理隊伍，但是當(dāng)時的狀況是即使是同一家總承包商承擔(dān)同一個項目的工程總承包和項目運(yùn)營管理，但其EPC和運(yùn)營事項都是由兩個獨(dú)立的合同體系來調(diào)整雙方權(quán)益，兩個合同本身并不發(fā)生因果關(guān)系。而PPP模式項目合同則不是這樣，它是將EPCO全部納入到了項目的主體合同中，EPCO中的各項工作相互依存又彼此影響，因此對總承包商（或稱社會資本）而言，他不僅需要構(gòu)建強(qiáng)有力的生產(chǎn)運(yùn)營管理隊伍，而且要把運(yùn)營管理可能出現(xiàn)問題的解決方案前置到設(shè)計、采購、施工的各個環(huán)節(jié)來進(jìn)行考慮，這就進(jìn)一步加大了對總承包商（或稱社會資本）設(shè)計要求的深度和廣度。像綜合管廊這樣的項目，若設(shè)計團(tuán)隊提前將廊道管理和廊內(nèi)管線生產(chǎn)運(yùn)營管理可能涉及到的監(jiān)視監(jiān)控、管理制度、勞動定員、檢修與應(yīng)急處置考慮齊全并在項目建造期同時完成，則將極大地有利于提升漫長的特許經(jīng)營期的運(yùn)營管理績效。

4、設(shè)計風(fēng)險交與社會資本的困局化解途徑

根據(jù)課題組的調(diào)研結(jié)果，到目前為止國內(nèi)綜合管廊工程項目還沒有一個成功采用EPCO模式的案例，這從客觀上反映了EPCO模式在城市綜合管廊工程方面的應(yīng)用還是有很多掣肘因素的。經(jīng)分析，可從以下幾個方面化解困局。

①、核心技術(shù)機(jī)構(gòu)要勇于擔(dān)當(dāng)

這里所說的核心技術(shù)機(jī)構(gòu)可以理解為當(dāng)前主導(dǎo)城市地下綜合管廊設(shè)計市場的各主要大型市政工程設(shè)計院。

市政工程包括城市道路、橋涵；堤岸、河渠；隧道、地鐵、高架、輕軌；城市給、排水及管網(wǎng)；城市廣場、景觀工程、路燈照明、電力管線的市政部分；污水處理、垃圾處理設(shè)施、園林綠化工程的市政部分；熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙こ痰氖姓糠忠约捌渌姓门涮自O(shè)施等，從以上工程的特征和建設(shè)成品長期由政府管理的情況來看，市政工程設(shè)計機(jī)構(gòu)一直難有為項目提供裝置裝備采購和生產(chǎn)運(yùn)營調(diào)試的機(jī)會，因此也就無法激發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)創(chuàng)立并提升包括采購、工藝調(diào)試在內(nèi)的EPC總裝式服務(wù)機(jī)制，所以市政工程設(shè)計院在我國高速發(fā)展的很長一段時期內(nèi)，鮮有工程總承包建樹。在當(dāng)下突然出現(xiàn)綜合管廊工程總承包市場井噴式需求時，由于體制機(jī)制的制約，市政工程設(shè)計單位，包括大型甲級市政工程設(shè)計院在工程總承包方面都少有靚麗表現(xiàn)。他們承接的綜合管廊項目大多還是傳統(tǒng)的單一設(shè)計（即初步設(shè)計或施工圖設(shè)計），既失去了難得的利用總承包盈利的機(jī)會，也無法發(fā)揮出以設(shè)計為龍頭帶動綜合管廊采購、施工、調(diào)試一體化管理的綜合效益。

基于市政工程設(shè)計單位既是綜合管廊工程的行業(yè)龍頭又相對缺乏工程總承包實(shí)戰(zhàn)能力這樣的窘狀，建議市政工程類設(shè)計院深度整合內(nèi)部資源，積極創(chuàng)建、培育具備EPC綜合實(shí)力的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，率先扛起綜合管廊EPCO大旗，為我國應(yīng)用PPP模式建設(shè)城市地下綜合管廊發(fā)揮應(yīng)有作用。

②、激發(fā)非主營建筑類設(shè)計企業(yè)的潛在能量

目前由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)共59家。按照國家設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定，持工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)可承接我國工程設(shè)計全部21個行業(yè)的所有工程設(shè)計業(yè)務(wù)，并可承擔(dān)其取得的施工總承包一級資質(zhì)證書(施工專業(yè)承包)許可范圍內(nèi)的工程總承包業(yè)務(wù)。這些工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)企業(yè)按大類分布，市政類只有3家，而石化、電力、港航、鐵路、冶金等五大行業(yè)占比達(dá)80%，所以說，真正具有綜合管廊工程設(shè)計和總承包能力的企業(yè)更多的是非主營建筑類設(shè)計企業(yè)且他們不受資質(zhì)限制。

除以上綜合甲級設(shè)計單位外，還有大量的實(shí)力雄厚的行業(yè)甲級、專項甲級設(shè)計單位具有類似綜合管廊工程的設(shè)計和總承包業(yè)績，如煤炭、有色、水利、核工業(yè)等工程設(shè)計單位，雖然他們中的大多數(shù)沒有市政類工程設(shè)計高等級資質(zhì)，但他們確確實(shí)實(shí)具備城市地下綜合管廊EPCO競爭能力，應(yīng)該作為突破綜合管廊工程總承包瓶頸的潛在力量得到充分重視。

如果我們希望在未來5到10年間培育出一個綜合管廊行業(yè)，那么我們從現(xiàn)在起就應(yīng)打破過去的行業(yè)壁壘，創(chuàng)造、提供一個適宜的綜合管廊工程總承包市場環(huán)境，讓有能力的總承包企業(yè)有機(jī)會參與到綜合管廊建設(shè)的大潮中，開創(chuàng)綜合管廊工程EPCO領(lǐng)域新局面。

③、政府實(shí)施機(jī)構(gòu)管理理念需要革新

首先要建立打破行業(yè)壟斷的概念。

城市地下綜合管廊對于市政類工程而言已不單單只是個設(shè)施，它里面放置了起碼三種管線，多的達(dá)到近十個種類，而且有運(yùn)營維護(hù)管理的需求，因此無論是工程的廣度還是要求提供服務(wù)的層級都較普通的市政工程有很大不同，部分工作已大大超出了市政工程設(shè)計單位和施工單位的能力以外，所以固守行業(yè)資質(zhì)要求已不能滿足客觀需要，形勢的發(fā)展迫使我們必須接納行業(yè)外的有實(shí)力的社會資本介入綜合管廊項目競爭。再者，根據(jù)國家總體部署，城市地下綜合管廊工程將在十三五規(guī)劃期間以2000km/年的速度推進(jìn)建設(shè)，工程量不可謂不大。如此龐大的市場如果僅僅局限在行業(yè)內(nèi)部消化，那么必然會影響總體推進(jìn)計劃的實(shí)現(xiàn)以及受市場保護(hù)導(dǎo)致的低能、低效，妨礙技術(shù)進(jìn)步。因此必須形成打破行業(yè)壟斷的高度一致的輿論氛圍。

打破行業(yè)壟斷的具體表現(xiàn)形態(tài)就是在政府采購環(huán)節(jié)適當(dāng)設(shè)定資格預(yù)審門檻，摒棄不合理的限制性要求，如工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)、市政工程壹級施工總承包資質(zhì)等。

其次是正確把握項目前期政府方風(fēng)控尺度。

對項目設(shè)計的有效監(jiān)管是最重要的前期風(fēng)險管控環(huán)節(jié)之一。就PPP產(chǎn)出概念而言，我們的政府方可能會過分關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出而非產(chǎn)出本身，或者說是誤把目標(biāo)當(dāng)成了產(chǎn)出來控制，把項目的產(chǎn)出說明書搞成了目標(biāo)說明書。在這種情況下，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)不僅對項目產(chǎn)出做了定義和要求，還擔(dān)心可研、環(huán)評等審批環(huán)節(jié)的不確定性，將設(shè)計環(huán)節(jié)納入自己主導(dǎo)的工作范圍，認(rèn)為政府方對某項工作的控制力越強(qiáng)其承受的風(fēng)險就越低，所以出現(xiàn)了很多的在完成施工圖設(shè)計后才將項目主導(dǎo)權(quán)交予社會資本的PPP項目。殊不知，這樣的做法實(shí)際上是將設(shè)計風(fēng)險留存了下來，政府部門不僅在設(shè)計風(fēng)險發(fā)生后需承擔(dān)潛在缺陷風(fēng)險、績效風(fēng)險、技術(shù)落后風(fēng)險、升級改造風(fēng)險等帶來的損失，而且還失去了利用社會資本的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢的機(jī)會，扼殺了社會資本產(chǎn)出交付方式的靈活性。

在綜合管廊PPP項目實(shí)操中，采用完成施工圖設(shè)計后再進(jìn)行政府采購的現(xiàn)象非常普遍，這應(yīng)該理解為政府公共部門不當(dāng)?shù)娘L(fēng)控意識導(dǎo)致的一個結(jié)果，這種意識不進(jìn)行轉(zhuǎn)變，綜合管廊工程就無法實(shí)施EPCO模式。