隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的逐步確立，我國在公路建設(shè)中試行并推廣了項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。高速公路在我國建設(shè)已有十余年時間，在學習市場經(jīng)濟國家這套先進管理經(jīng)驗的過程中，有成功的經(jīng)驗，也有不少教訓。目前和今后一個較長階段，我國要進行大規(guī)模的公路建設(shè)，總結(jié)我國公路建設(shè)項目管理經(jīng)驗，探索適合社會主義市場經(jīng)濟初級階段國情的項目管理模式，具有很重要的意義。

一、公路項目管理現(xiàn)狀

我國公路建設(shè)實行項目法人負責制，即由項目法人對建設(shè)項目的籌劃、籌資、設(shè)計、建設(shè)實施到生產(chǎn)經(jīng)營、償貸付息以及國有資產(chǎn)的保值增值全過程負責，因此項目法人在項目的各個階段均處于主導地位。從系統(tǒng)學的觀點來看，某一項目的設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位屬于系統(tǒng)的內(nèi)部要素，而建設(shè)單位（項目法人）一方面能夠利用系統(tǒng)外部環(huán)境，給項目提供物質(zhì)和信息，如足夠的資金，強烈的質(zhì)量意識等，另一方面又可利用招投標手段，依據(jù)《監(jiān)理合同》、《施工合同》等調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)功能較佳，因此這個系統(tǒng)的功能（項目的設(shè)計及建設(shè)水平）如何，很大程度上取決于建設(shè)單位（項目法人）。從狹義講，項目管理有質(zhì)量、工期和投資控制三大目標，從廣義講，項目管理除上述三項目標外，還可包括環(huán)境保障、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)和文明工地等目標。從多年來項目管理實際運行的效果看，監(jiān)理的主要職責在于質(zhì)量控制，若把監(jiān)理看作沖在前線的“戰(zhàn)士”，建設(shè)單位（項目法人）大概要算做“督戰(zhàn)隊”；在工期、投資、安全生產(chǎn)和文明工地等方面，監(jiān)理也可起到一定管理作用，但建設(shè)單位（項目法人）也往往需要投入較多精力彌補這方面的管理不足；征地拆遷和環(huán)境保障主要由建設(shè)單位（項目法人）聯(lián)系政府的行政管理系統(tǒng)來保障。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期，政府利用行政手段管理項目。在社會主義市場經(jīng)濟初級階段，從理論上講，建設(shè)單位（項目法人）與施工、監(jiān)理單位為合同關(guān)系，但由于市場經(jīng)濟的不完善等，建設(shè)單位（項目法人）在項目管理中實際上扮演著“準政府”的角色——以“合同管理”為基礎(chǔ)，以“行政管理”為重要手段。由于建設(shè)單位（項目法人）所處的特性地位及所起的作用，建設(shè)單位（項目法人）派出的項目管理機構(gòu)對項目管理的成敗起著至關(guān)重要的作用，可以這么說，項目管理機構(gòu)的風格，往往就是一個項目的風格；項目管理機構(gòu)的水平，往往就是一個項目的水平。因此在現(xiàn)階段，要保障項目管理的成功，建設(shè)單位（項目法人）除了必須組建“精干、高效”的項目管理機構(gòu)外，還必須不斷加大對項目的控制力度。

二、建設(shè)單位管理項目的方式及方法

從項目管理的角度來說，建設(shè)單位和監(jiān)理都是項目的管理者，一般而言，建設(shè)單位擔任宏觀管理角色，施工監(jiān)理擔任微觀管理角色，這就是我們常說的建設(shè)單位（項目法人）的“組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務”職能。荀子曰“君子性非異也，善假于物也”，高明的管理者，應能充分利用被管理者的自主性或者說是事物發(fā)展的自組織功能。建設(shè)單位（項目法人）在總體把握大局的前提下，應根據(jù)施工企業(yè)履行合同的程度，監(jiān)理職能的到位程度確定自己介入項目管理的程度，對具體管理活動，要盡可能做到“少干預、多協(xié)調(diào)、做好服務”，以充分發(fā)揮兩個積極性。

反思以往建設(shè)單位（項目法人）項目管理的情況，筆者認為在以下兩方面有待提高，一是規(guī)范化管理，二是量化管理。目前，參加項目建設(shè)的設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位都積極進行ISO900質(zhì)量體系認證，筆者認為，建設(shè)單位（項目法人）的項目管理機構(gòu)通過這個體系認證，能促使項目管理向規(guī)范化、制度化和程序化邁進，很有益處。目前，信息技術(shù)廣泛地向各行各業(yè)滲透，建設(shè)單位（項目法人）在項目管理中加大計算機等信息技術(shù)的應用，使項目管理的質(zhì)量、工期和投資控制由原來的定性管理達到定量管理，亦可較大地提升項目管理水平。

此外，我們在項目管理中常用的“重獎重罰”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“樣板示范”、“勞動競賽”和“質(zhì)量責任制”等方法，也是一些比較有效的辦法。

三、監(jiān)理在項目管理中的職能和作用

監(jiān)理制度是社會化分工不斷細化的產(chǎn)物，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平及市場經(jīng)濟不完善，監(jiān)理還不能獨立承擔全方位、全過程管理項目的職能，在現(xiàn)階段，它的主要職責或者說中心職責是質(zhì)量控制，根據(jù)各個監(jiān)理單位的不同情況，在項目管理的其它方面如計量支付、合同管理等方面，也能起到一定作用。雖然如此，但作為國際慣例和發(fā)展方向，還是應該高度重視監(jiān)理在項目管理中綜合作用的發(fā)揮，放心、放手、放權(quán)讓監(jiān)理單位相對獨立地行使職責，建設(shè)單位應當好“后臺老板”，加強考核獎懲。可以預見，隨著監(jiān)理市場的規(guī)范及相關(guān)法規(guī)體系的完善落實，監(jiān)理將會在項目管理中起到越來越重要的作用。

施工企業(yè)是以效益為中心的管理，在滿足合同基本要求的情況下，盡可能降低成本，他可能達到的目標就是合格工程。而監(jiān)理是以質(zhì)量為中心的管理，他要求質(zhì)量達到優(yōu)良，甚至精品，這是一對矛盾，也像是拔河，監(jiān)理用的勁大，工程質(zhì)量就優(yōu)良、精品方向靠攏多。監(jiān)理用的勁小，工程質(zhì)量就可能向合格，甚至不合格方向靠攏。筆者認為，工程質(zhì)量能否達到合格，主要依靠施工企業(yè)的自檢體系，但要上一個臺階，得主要依靠監(jiān)理加強管理。

四、項目管理中的監(jiān)理管理

目前由于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)理在項目管理中也象一把“雙刃劍”，好的監(jiān)理，對項目建設(shè)起到促進作用；不好的監(jiān)理，對項目建設(shè)弊大于利。有人說，國內(nèi)個別項目，不是施工單位“干”壞的，而是被管理者“管”垮的。在一個公路項目，特別是較大項目中，監(jiān)理費用往往比建設(shè)單位管理費多得多，監(jiān)理人員比建設(shè)單位（項目法人）管理人員多得多，大量具體的項目管理任務需要他們承擔。“管事必先管人”，依據(jù)實踐情況和這一管理思想的要求，建設(shè)單位（項目法人）必須對監(jiān)理進行嚴格有效地管理，使其“嚴格監(jiān)理，熱情服務，秉公辦事，一絲不茍”。在監(jiān)理的管理中，要下大力氣提高監(jiān)理的綜合素質(zhì)，增強質(zhì)量意識和責任意識，要綜合運用行政、合同、經(jīng)濟等手段，要求監(jiān)理建立嚴格的組織體系，強化紀律，加強職業(yè)道德教育；積極推行監(jiān)理試用期制度；注意把監(jiān)理的業(yè)績和監(jiān)理費用有效掛鉤，這樣才能較好發(fā)揮監(jiān)理的作用。

五、結(jié)束語

公路建設(shè)項目管理和國家的經(jīng)濟制度、投融資體制、社會發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)，涉及經(jīng)濟、技術(shù)和法規(guī)等多方面知識，具有較強的理論性和實踐性，我們在學習國外先進管理經(jīng)驗的同時，要根據(jù)發(fā)展著的實踐，不斷進行總結(jié)、創(chuàng)新，形成符合社會主義市場經(jīng)濟初級階段國情的項目管理模式，更好地為我國的公路建設(shè)服務。

(白應賢原金國)