【摘要】 我國建筑領域的工程款拖欠問題是一個老大難問題，已經嚴重影響了建筑業的發展，引起了整個社會的廣泛關注。這篇文章從建筑市場環境、企業的法律意識等方面分析了拖欠工程款的原因，并著重對現存的問題做了探討，提出了相應的對策。
近年來，我國建筑行業發展的越來越快，其所創造的財富和利潤也是相當的可觀，但是拖欠工程款的現象卻始終沒能得到有效控制，已經嚴重地影響了建筑業的發展，同時也給社會帶來了種種不穩定因素。據２００４年８月建設部公布的數據，全國累計拖欠工程款３６６０多億元，其中截止２００３年末，全國共有１２．４萬個竣工項目，拖欠總金額１７５６億元。由此我們可以看出，拖欠工程款的實際數額是相當驚人的，已經嚴重阻礙了建筑業及相關產業的正常運轉，成了我們建立和諧社會中的不和諧因素。
一、拖欠工程款的原因
１．工程原因
在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。
（１）政府審批
政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中，有８５％以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。
（２）建設單位
有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。
（３）施工單位
勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應；有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。
２．市場原因
（１）建筑市場的供過于求
隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。
（２）政府投資建設過于盲目，不切實際
現在拖欠的１７５６億元工程款當中，政府項目拖欠占了３６．７％。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是２６５億元；第二個是教育工程，這方面拖欠總額是１５５億元；第三個是交通工程，拖欠總額是１２２億元。可見政府項目拖欠工程款現象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。
（３）建筑企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關系及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。
（４）信用體系不健全，誠信意識薄弱
信用是社會運行的基礎，也是企業發展的最基本的要求，在建設領域里誠信經營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。
二、解決拖欠工程款問題的對策
１．行政措施
（１）資金審查
政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規模的責令補充資金或停止擴大規模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。
（２）項目審批
據報道，１９９８年在國家財政部門審核的２３３２０個投資項目，審核投資資金額為７５９億元，核減不合理支出８８億元，審減率為１１％。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現重復建設及其他問題。
（３）市場整頓
整頓和規范建筑市場經濟秩序是建筑業改革、發展、穩定的大事。各級計劃、和建設部門都要認真執行國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定，依法查處招標投標活動中的違法違規行為，嚴格依法行政，并把清欠工程款當作一項任務來抓。
２．經濟措施
（１）工程擔保
所謂工程擔保，是指為了保障工程的順利施工，由建設單位與承包單位以及承擔擔保的第三方簽訂合同，以保護各自的合法權益的方式。工程擔保主要有投標擔保、改造擔保、付款擔保及分包擔保。 付款擔保是指建設單位和承擔擔保的第三方與承包單位簽訂擔保合同，保證建設單位按時支付工程款的一種擔保方式。承包單位有權要求住所合同向第三方提供承保建設單位未支付的款項，以保障自己債權的實現。這樣，既能督促建設單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。
（２）結算中心
所謂工程結算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結算交易系統，作為中介機構直接辦理發包方與承包方的工程款的結算和撥付。建設單位先將建設項目的資金分項存入結算中心，由結算中心根據建設單位、監理單位的驗收計價等合法手續直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監控項目資金落實情況，減少拖欠。
（３）信用風險管理
２０００年，美國管理協會的專家們在分析我國企業管理狀況時指出：中國企業在管理上普遍存在兩個半缺陷；一是工程造價管理，大多數企業不懂得如何正確計算工程造價；一個是信用風險管理，目前還幾乎是一個空白。剩下的半個是人力資源管理，大多數企業實行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。
這一分析是否科學還待研究，但缺少信用風險管理卻是不爭的事實。勘察、設計、施工單位怎樣加強信用風險管理呢？①加強客戶資金管理，投標前對建設單位進行嚴格的資產調查和信用評估，制定相應的避險策略；②有條件的企業還可以建立客戶信息數據庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓；③充分利用銀行企業信用評估機構的各種數據，掌握客戶的資信情況；④制定相應的避險對策，以便一旦發生拖欠，及時處理。
（４）招標投標管理
《招標投標法》實施后，有力地推動了招投標事業的發展，各類公共工程和國家重點建設項目已普遍推行招標投標制度，勘察、設計、監理招標開始起步。但是，招標人搞假招標和規避招標，投標人采用不正當競爭手段部標的現象依然存在。因此，應進一步加大政府監督的力度，建立招標投標監督機制，積極推行項目總承包和 ＢＯＴ 模式。
近年來，我國建筑行業發展的越來越快，其所創造的財富和利潤也是相當的可觀，但是拖欠工程款的現象卻始終沒能得到有效控制，已經嚴重地影響了建筑業的發展，同時也給社會帶來了種種不穩定因素。據２００４年８月建設部公布的數據，全國累計拖欠工程款３６６０多億元，其中截止２００３年末，全國共有１２．４萬個竣工項目，拖欠總金額１７５６億元。由此我們可以看出，拖欠工程款的實際數額是相當驚人的，已經嚴重阻礙了建筑業及相關產業的正常運轉，成了我們建立和諧社會中的不和諧因素。
一、拖欠工程款的原因
１．工程原因
在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。
（１）政府審批
政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中，有８５％以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。
（２）建設單位
有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。
（３）施工單位
勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應；有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。
２．市場原因
（１）建筑市場的供過于求
隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。
（２）政府投資建設過于盲目，不切實際
現在拖欠的１７５６億元工程款當中，政府項目拖欠占了３６．７％。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是２６５億元；第二個是教育工程，這方面拖欠總額是１５５億元；第三個是交通工程，拖欠總額是１２２億元。可見政府項目拖欠工程款現象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。
（３）建筑企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關系及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。
（４）信用體系不健全，誠信意識薄弱
信用是社會運行的基礎，也是企業發展的最基本的要求，在建設領域里誠信經營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。
二、解決拖欠工程款問題的對策
１．行政措施
（１）資金審查
政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規模的責令補充資金或停止擴大規模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。
（２）項目審批
據報道，１９９８年在國家財政部門審核的２３３２０個投資項目，審核投資資金額為７５９億元，核減不合理支出８８億元，審減率為１１％。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現重復建設及其他問題。
（３）市場整頓
整頓和規范建筑市場經濟秩序是建筑業改革、發展、穩定的大事。各級計劃、和建設部門都要認真執行國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定，依法查處招標投標活動中的違法違規行為，嚴格依法行政，并把清欠工程款當作一項任務來抓。
２．經濟措施
（１）工程擔保
所謂工程擔保，是指為了保障工程的順利施工，由建設單位與承包單位以及承擔擔保的第三方簽訂合同，以保護各自的合法權益的方式。工程擔保主要有投標擔保、改造擔保、付款擔保及分包擔保。 付款擔保是指建設單位和承擔擔保的第三方與承包單位簽訂擔保合同，保證建設單位按時支付工程款的一種擔保方式。承包單位有權要求住所合同向第三方提供承保建設單位未支付的款項，以保障自己債權的實現。這樣，既能督促建設單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。
（２）結算中心
所謂工程結算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結算交易系統，作為中介機構直接辦理發包方與承包方的工程款的結算和撥付。建設單位先將建設項目的資金分項存入結算中心，由結算中心根據建設單位、監理單位的驗收計價等合法手續直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監控項目資金落實情況，減少拖欠。
（３）信用風險管理
２０００年，美國管理協會的專家們在分析我國企業管理狀況時指出：中國企業在管理上普遍存在兩個半缺陷；一是工程造價管理，大多數企業不懂得如何正確計算工程造價；一個是信用風險管理，目前還幾乎是一個空白。剩下的半個是人力資源管理，大多數企業實行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。
這一分析是否科學還待研究，但缺少信用風險管理卻是不爭的事實。勘察、設計、施工單位怎樣加強信用風險管理呢？①加強客戶資金管理，投標前對建設單位進行嚴格的資產調查和信用評估，制定相應的避險策略；②有條件的企業還可以建立客戶信息數據庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓；③充分利用銀行企業信用評估機構的各種數據，掌握客戶的資信情況；④制定相應的避險對策，以便一旦發生拖欠，及時處理。
（４）招標投標管理
《招標投標法》實施后，有力地推動了招投標事業的發展，各類公共工程和國家重點建設項目已普遍推行招標投標制度，勘察、設計、監理招標開始起步。但是，招標人搞假招標和規避招標，投標人采用不正當競爭手段部標的現象依然存在。因此，應進一步加大政府監督的力度，建立招標投標監督機制，積極推行項目總承包和 ＢＯＴ 模式。
