目前監理隊伍的總體素質差和知識結構、業務水平難以勝任建設監理工作是不爭的事實。在監理工作中，尤其是“三大控制”的投資控制中，具體地說，是在處理工程變更、工程簽證、索賠的監理業務中,即使是已經取得了監理工程師執業資格證書和注冊證書中的許多人都頗令人不敢恭維:
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365交通站365jt.com首先，一個眾所周知的事實是，監理行業難以吸引高素質的人才，除了監理工作本身固有的工作性質、工作內容、工作對象、工作環境、工作方式方法之外，其原因無非有三：①物質待遇吸引力不夠；②監理工作“四不像”；③個人的未來的可預期的可持續性發展前途不令人樂觀。總體而言，目前這支監理隊伍不算是行業精英，至少是精英的程度不夠。
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365交通站365jt.com其次，建設監理與工程造價管理乃是TRANBBS技術、經濟、管理“三位一體”的學科和職業崗位，對于相當多的監理人員而言，相對于技術，后兩者是薄弱環節。
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365交通站365jt.com其三，大多數監理單位仍未能脫離其母體的羈絆，未能獲得獨立的法人地位自主經營，監理單位通常只是其母體的第三產業和分流富余人員、創收的工具，人力資源配置必須服從于母體的人力資源管理的總體戰略TRANBBS規劃，在“一流人才搞開發，二流人才搞TRANBBS設計，三流人才搞TRANBBS施工，四流人才搞監理”的戰略思想指導下，監理人員的綜合素質和技術水平相對低于母體的其他部門的技術人員。
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365交通站365jt.com其四，從監理單位和監理人員的“出身”和“血緣關系”考察，合乎邏輯的結果往往就是： 限于以往的工作經歷和知識結構，比如有的人以往只從事教學、科研、設計，無工程造價管理的工作經歷和經驗，監理人員對工程造價管理專業相對不夠精熟。
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365交通站365jt.com其五，監理人員的專業不夠配套，在與施工單位的技術博弈和造價管理博弈中經常處于劣勢，未能消除信息不對稱。
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365交通站365jt.com其六，另一個眾所周知的事實是，監理單位的日常工作事務、工作內容和權利都不能不天然地被鉚定在檢查工程質量一隅，也就是說，檢查工程質量屬于監理單位分內之事，而投資控制，具體地說，簽署“工程變更設計單”和工程簽證單的意見，乃是由于信息成本方面的比較優勢，監理工作中不得不“順帶”的業務。那將造成雙重后果：一方面，工作范圍的狹窄客觀制約監理人員造價控制水平的提高和精進，另一方面，導致監理單位及其母體不重視投資控制管理，提高監理人員的素質和水平看不到前景。順便提一下，監理單位于投資控制方面的尷尬處境，表明工程造價管理和投資控制管理的社會中介咨詢業務暫時看不到發展前景，市場極度萎縮，缺乏有效需求，難以形成供給。
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365交通站365jt.com最后，并非最不重要的，監理行業的準入門檻較低，只要具備一定的技術職稱，理論上任何人都可以從事監理工作，監理工程師執業資格制度相當程度上沒有落到實處。另外，監理隊伍中還充斥著很多離退休人員，他們原有的工程建設經驗無法適應監理工作。監理與教學、科研、勘測、設計、施工、管理和退休職工之間的身份幾乎隨時可以毫無障礙地置換，也就是監理行業的準入門檻較低，這等價于如果工作失誤對當事人而言機會成本較低，毋庸贅言，這不利于加強監理工作責任心，也不利于監理隊伍的穩定和現有條件下監理人員的素質和水平的進一步提高。
365交通站365jt.com應當承認，提高監理人員的總體素質和水平，這是一個漫長的過程，需經過包括政府在內的各參與方反復博弈。
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365交通站365jt.com總之，監理人員的素質和水平難以勝任要求，在施工現場的一些工程變更中，由于監理單位信息成本方面的比較優勢，卻將或不得不將相對大的權力——從這個意義上說這是權力而非僅僅是權利，權利與權力之間的關系奧妙無窮——交給他。下面結合工程實踐舉幾個簡單的例子，求教于方家：
365交通站365jt.com①房屋基礎開挖土方，預算一般按Ⅲ類土考慮，施工遇巖石，需爆破或人工配合風鎬破除，施工單位要求變更，這本身沒有問題，理由成立，監理人員辦理工程變更時常常會留下以下漏洞和“活口”：Ⅰ、按照合理的施工工藝技術，破除巖石應采用爆破還是人工？因為二者的單價大相徑庭；Ⅱ、破除的巖石中松軟石、次堅石、普堅石、特堅石各占多大比例以及具體工程數量是多少？Ⅲ、基礎施工遇巖石，技術上一般不必開挖至原設計基底標高，事實上施工也鮮有開挖至原設計標高的，是否應相應核減沒有施工的原設計土方和基礎比如漿砌片石的工程數量？
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365交通站365jt.com②基槽（坑）開挖未按規范要求放坡以及堆土距基槽（坑）邊過近、過高，施工安全需支擋土木樁、板，施工單位要求追加擋土木樁、板之工程數量，監理人員是否注意到了工程量計算規則中：“凡放坡部分不能再計算擋土板工程數量，支擋土板部分不能計算土方放坡數量”的規定？二者只居其一，在工程簽證單上簽署的“情況屬實”的意見是否真的正確無比？
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365交通站365jt.com③人工挖孔樁施工，施工單位提出抽水泵臺班的簽證要求，監理人員是否懂得現行定額相應子目中已包含3臺班/10m3的抽水泵臺班用作抽取位于地下水位標高以上的少量滲水？是否知道直接工程費中的雨季施工增加費的含義和何者為施工單位應承擔的風險、責任和義務以及抽水泵的技術指標出口直徑究竟是Φ50還是Φ150或者每個臺班的抽水量究竟是9m3還是50m3？
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365交通站365jt.com④機械挖土方，施工單位提出有水開挖的變更要求，監理人員是否清楚無水、弱水流、中水流和強水流挖土如何定義？
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365交通站365jt.com⑤施工單位提出施工現場調配土方的變更要求，其理由是否成立如果成立或部分成立那土方虛方體積與天然密實度體積之間有何區別和土方究竟是人工裝車還是機械裝車以及運距究竟是1公里還是10公里？
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365交通站365jt.com⑥施工單位提出材料二次搬運的簽證要求，監理人員是否清楚現行預算定額中已包含和考慮的材料的基本運距和超運距之和是多少米？是否不經考量地想當然地簽署肯定性的意見予以認可？
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365交通站365jt.com⑦工程項目建設是否需要增加一條排水溝，如果增加其技術標準以及具體的尺寸和工程數量如何？施工設計圖紙上沒有，這本屬設計單位的職權，監理先于設計拍板并簽字，工程施工監理單位是否涉嫌越權辦事？
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365交通站365jt.com作者姓名：陳朗
365交通站365jt.com工作單位：柳州鐵路局勘測設計院
365交通站365jt.com單位地址：廣西柳州市峨山路41號
365交通站365jt.com郵政編碼：545007
365交通站365jt.com第一稿：2002年7月
365交通站365jt.com第二稿：2002年10月
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