EPC合同的發展趨勢
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365交通站365jt.com EPC合同 (Conditions of Contact for EPC/Turnkey Projects) 在 FDIC 文件里通常叫做“銀皮書”, 實際上是由承包商負責365JT設計的總承包合同 , 屬于一種交鑰匙項目 , 可以說它是“設計+365JT施工”(D+B) 合同方式的一種延伸。
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365交通站365jt.com EPC合同的特點
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365交通站365jt.com EPC 的最大特點是固定總價 , 這與 FDIC“紅皮書”的單價合同 (Unit Price Contract) 不同。業主與承包商雙方要先談妥價錢 ( 當然對應著就有一個較長的談判過程 , 而單價合同的這個過程很短 , 也相對要簡單得多 ), 簽約時一定要考慮到可能的風險 , 因此承包商的價格中難免含有一定水分 , 以達到防范風險的目的。而“紅皮書”則是以“波紋理論”為原則去處理問題 , 只要求承包商考慮自己知道的情況。在EPC合同的條件下 , 承包商承擔的風險比“紅皮書”、“黃皮書”來得大 , 因為價格一旦固定就很難再索賠 , 如不良地質條件之類的未知因素在 EPC 中是由承包商承擔的 ( 而“紅皮書”中很明確是屬于索賠的范疇 )。這使得承包商在面對完全固定的硬性規定時 ,只能想辦法從設計上去找“費用”( 而在“紅皮書”中又是絕對不可能的 )。
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365交通站365jt.com EPC為什么采用固定總價合同的方式呢？因為EPC通常與融資有著密切關系 ,因此也有FEPC之說。由于偏重于融資安排的緣故 ,融資人要求項目成本一定要有確定性 ,不能敞口；并且還要有前瞻性 ,以保證融資金額的相對固定和安全 , 否則融資人的風險就會很大。EPC 簽約雙方的議標比較漫長 ,實際上是一個討價還價的過程 ,而且很重要。
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365交通站365jt.com EPC還有一個明顯的特點 , 就是合約中沒有咨詢工程師這個專業監控角色和獨立的第三方 , 所以不再是“紅皮書”條件下的三角關系。因此 , 必須承認EPC合同對承包商的監管很弱 , 業主的參與力度也很小 , 而且在“銀皮書”的序言里也說 ,“業主基本不干涉承包商的工作”。這主要與EPC的特點和融資有關。承包商認為 ,自己帶資支持項目 , 業主無權干涉 , 否則承包商就有權把資金投向條件更好的項目。如果說EPC合同中業主有什么權力 ,那是可以派業主代表 , 而他的實權主要是在監控進度上 ,當發現實際進度比計劃進度慢 , 則業主代表有權要求承包商采取補救措施。 采用EPC合同的前提是承包商必須要事先證明其設備和成套設備的可靠性 , 世界銀行在招標EPC類項目時通常分兩步走：第一步是365JT技術標 , 通過了技術標后的第二步才是價格標。這樣可以確保業主的目標：獲得的首先是質量 , 次之才是價格。
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365交通站365jt.com 此外 ,EPC的付款方式是“里程碑”式的 , 而不是驗工計價。 值得一提的是 ,EPC很重視“竣工試車”的重要性 , 只有試車成功才能談最終驗收 ,否則必須做“再試車”, 這反證了EPC實質上更適用于成套設備為主的項目。 EPC在國外主要用于生產型的成套設備 ( 當然還有“黃皮書”, 但涉及到融資時就用EPC), 也可能包括涉及到運營調試類的大型項目 , 通常是一攬子項目 , 而像土木建筑工程這類相對簡單的項目普遍采用“紅皮書”。
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365交通站365jt.com EPC與BOT和PPP之間的關系
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365交通站365jt.com BOT是一種商業風險投資 , 通常是固定總價合同 ,投資人在談判時喜歡采用“一攬子”的方式 , 超支部分由承包商負擔。BOT里的重點和難點是運營管理 , 例如一個鐵路項目的運營管理就很麻煩 ,并且持續時間長、風險大。而一個公路項目的運營管理就相對簡單。 歐美和日本、韓國、澳大利亞等西方業主經過實踐 , 認識到BOT的缺陷 , 因此現在對于有融資要求的目 , 基本上以PPP方式(公營與私營合作項目 Public Private Partnership) 取而代之 , 強調業主的監控和管理作用。這是最新的發展趨勢 , 可以說是一種回潮 ,更確切地說是一種螺旋式的上升和前進 ,是一個認識不斷發展完善的過程 , 對我們今天考慮EPC的應用問題有一定的借鑒意義。 PPP 源于上個世紀的80年代初 , 在90年代中期開始興起。這種合同方式是從“私營融資經營”PFI(Private Finance Initiative , 最典型的如公立醫院的私營經營 ) 演變而來 , 業主的初衷是要做到物有所值。PPP 的持續時間較長 ,通常在2030年 , 原則是各類風險應該由最能駕御它的一方去承擔 ,并且在合同中特別突出強調對業主的售后服務。業主在招標時提出參數和規范要求 , 并且進行全程監控 , 所有的償還付款都與履約好壞和連續性等掛鉤 ,付款機制是要待運營達到滿意后才開始支付。
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365交通站365jt.com EPC合同的利弊
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365交通站365jt.com EPC 的利弊主要取決于項目的性質 ,實際上涉及到各方利益和關系的平衡 ,盡管EPC 給承包商提供了相當大的彈性空間 , 但同時也給承包商帶來了一定的風險。
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365交通站365jt.com 從“利”的角度看 , 業主的管理相對簡單 , 因為由單一總承包商牽頭 ,承包商的工作具有連貫性 ,可以防止設計者與施工者之間的責任推諉 ,提高了工作效率 ,減少了協調工作量。由于總價固定 , 基本上不用再支付索賠及追加項目費用 (當然也是利弊參半 , 業主轉嫁了風險 , 同時增加了造價)。
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365交通站365jt.com 從“弊”的角度看 , 盡管理論上所有工程的缺陷都是承包商的責任 ,但實際上質量的保障全靠承包商的自覺性 , 他可以通過調整設計方案包括工藝等來降低成本 ( 另一方面會影響到長遠意義上的質量 ), 我們不能回避這個客觀現實。因此 , 業主對承包商監控手段的落實十分重要 , 而EPC中業主又不能過多地參與設計方面的細節要求和意見。另外 ,承包商獲得業主變更令以及追加費用的彈性也很小。
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365交通站365jt.com 比較現實的問題是 ,業主的招標書要編制充分 ,承包商對項目情況包括現場情況必須要有充分的了解 ,這都會增加雙方的標前費用。世界銀行通常限定在6家承包商參與EPC項目的競標 , 某種程度上說競爭并不十分充分 ( 在土木工程“紅皮書”的投標中 ,10-20 家參與者很常見 )。
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365交通站365jt.com 此外 , 因為是固定價 ,風險很難在業主與承包商之間均衡分配 ,而是要由承包商自己預估并承擔。當然業主愿意多付也是有上限的。
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