【摘 要】 建設(shè)領(lǐng)域的日趨嚴(yán)重的工程款拖欠問題已經(jīng)引起了整個(gè)社會的廣泛關(guān)注。文章從建筑市場環(huán)境、企業(yè)的法律意識等方面分析了拖欠工程款的原因，并著重對現(xiàn)存的問題做了探討，提出了相應(yīng)的對策。
【關(guān)鍵詞】 工程拖欠款；成因；對策
【中圖分類號】 D923.3【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1007-7723（2005）04-0131-02
近年來，我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了建筑業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也給社會帶來了種種不穩(wěn)定因素。據(jù)2004年8月建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，全國累計(jì)拖欠工程款3660多億元，其中截止2003年末，全國共有12.4萬個(gè)竣工項(xiàng)目，拖欠總金額1756億元。由此我們可以看出，拖欠工程款的實(shí)際數(shù)額是相當(dāng)驚人的，它已經(jīng)成為阻礙建筑業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問題。
一、建設(shè)領(lǐng)域工程拖欠款的主要成因
（一）建筑市場環(huán)境不規(guī)范，供求關(guān)系失衡
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因?yàn)闆]有工程就沒有盈利，企業(yè)也就無法生存下去。明知山有虎，偏向虎山行，冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。
（二）政府投資建設(shè)過于盲目，不切實(shí)際
現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當(dāng)中，政府項(xiàng)目拖欠占了36．7％。政府拖欠的最主要的項(xiàng)目一個(gè)是市政工程，拖欠款大概是265億元；第二個(gè)是教育工程，這方面拖欠總額是155億元；第三個(gè)是交通工程，拖欠總額是122億元。可見政府項(xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。城市負(fù)債建設(shè)的發(fā)展模式，確實(shí)令許多城市取得了較大的發(fā)展，有著比較明顯的效果。但是也有一些不負(fù)責(zé)任的重復(fù)建設(shè)和并沒有實(shí)際效用的無用建設(shè)，一些所謂的“形象工程”、“政績工程”更是以拖欠工程款來彌補(bǔ)財(cái)政上的缺口。由于城市建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)額巨大，回收周期長，少數(shù)城市還以新債償舊債，滾動負(fù)債的方式來搞城市建設(shè)，這種現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了工程款的拖欠。
（三）建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題
一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實(shí)際遇到問題時(shí)并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其它業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財(cái)力，耗費(fèi)時(shí)間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強(qiáng)也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機(jī)會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。作為工程項(xiàng)目建設(shè)的法律依據(jù)而存在的合同，也沒有引起一些建筑企業(yè)的重視，企業(yè)中負(fù)責(zé)簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識，對合同缺乏周密細(xì)致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實(shí)施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有指派專人負(fù)責(zé)，以至于沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時(shí)有力的書面證據(jù)。
（四）信用體系不健全，誠信意識薄弱
信用是社會運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠信經(jīng)營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠(yuǎn)。
二、解決拖欠款問題的對策
（一）控制城市的盲目投資建設(shè)與房地產(chǎn)的過度開發(fā)
在所有工程拖欠款中，政府欠款與房地產(chǎn)公司的欠款占了很大一部分。一些政府盲目地搞建設(shè)，自身沒有足夠的資金支付數(shù)額龐大的工程款，而城市建設(shè)工程資金回收周期長，容易出現(xiàn)問題。所以對于政府投資的工程項(xiàng)目，必須堅(jiān)持量力而行搞建設(shè)的原則。要根據(jù)其財(cái)政收入狀況合理確定建設(shè)規(guī)模，并且要建立有效的償債機(jī)制，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式來轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督與審查，充分利用各種限制條件控制盲目的建設(shè)和重復(fù)無用的建設(shè)，減少拖欠款發(fā)生的隱患。而在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，要實(shí)行直接由財(cái)政部門撥付工程款的做法，做到專款專用，防止資金被挪做它用。針對一些房地產(chǎn)企業(yè)盲目投資、過度開發(fā)而導(dǎo)致拖欠工程款的現(xiàn)象，則應(yīng)堅(jiān)持從源頭進(jìn)行治理。對房地產(chǎn)企業(yè)及其開發(fā)的工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，并逐步實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，聯(lián)合金融、工商部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)對所開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行制裁，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)予以嚴(yán)懲，盡可能減少工程款拖欠的可能性。
（二）建立健全信用體系，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的誠信建設(shè)
誠信作為個(gè)人及企業(yè)行為的基本準(zhǔn)則，正在越來越多的為整個(gè)社會所重視。針對建筑業(yè)而言，僅僅有社會上的道德的約束是不夠的，還應(yīng)積極的采取措施促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的信用體系的發(fā)展。一是要大力的發(fā)展行業(yè)內(nèi)的資信評估，對企業(yè)、個(gè)人及銀行的信用進(jìn)行評級，從而促進(jìn)它們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終嚴(yán)守信用，保持良好的信用狀況，資信評估業(yè)在我國尚不成熟，需要相關(guān)部門的大力扶持以及社會的監(jiān)督才能達(dá)到良好的效果；二是要大力推行工程擔(dān)保制度，主要包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保制度，為工程款的償還提供有力的保障。信用體系的建設(shè)，絕不是一朝一夕就能完成的，也不能只靠外界的管理與督促，只有依靠行業(yè)內(nèi)每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)組織以至每一個(gè)人的自覺自律的行為，才能形成一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境，建筑業(yè)才能獲得更好的發(fā)展。
（三）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政府及相關(guān)部門的監(jiān)管力度
無規(guī)矩不成方圓，針對建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡快的得到完善，對惡意拖欠工程款的單位應(yīng)給予嚴(yán)厲的打擊，也只有嚴(yán)厲的處罰和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法才能整頓行業(yè)內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。另外，還應(yīng)加大監(jiān)控的力度，杜絕資金不到位的工程進(jìn)入市場，爭取將拖欠工程款的源頭堵死，防患于未燃。政府及相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合起來，共享各種有用信息，用強(qiáng)制性的手段從根本上遏制住拖欠款的產(chǎn)生和發(fā)展。
（四）強(qiáng)化合同管理，提高建筑企業(yè)的法律意識
在目前的供求不平衡的市場環(huán)境中，施工企業(yè)往往需要犧牲一些小的利益才能爭攬到工程項(xiàng)目，但合同管理作為預(yù)防工程拖欠款的最基礎(chǔ)的工作是必不可少的。在合同的簽訂過程中應(yīng)當(dāng)處處小心，對于工程款的結(jié)算方式、時(shí)間及數(shù)額等細(xì)節(jié)問題一定要明確的體現(xiàn)出來，相應(yīng)的違約責(zé)任也要隨之確定。如果業(yè)主要求墊資，更應(yīng)謹(jǐn)慎小心，嚴(yán)防落入陷阱。在合同的履行過程中，應(yīng)注意對業(yè)主拖欠工程款的各種資料和信息的收集和記錄，一旦出現(xiàn)糾紛，可以憑借這些證據(jù)及時(shí)的訴諸于法律，尋求法律的公正裁決。
（五）建立長期有效的拖欠款解決機(jī)制
拖欠工程款是長期以來形成的建筑業(yè)的一個(gè)頑疾，拖欠數(shù)額巨大且范圍極廣，要完全遏制住這種現(xiàn)象需要多方面的長期努力，短時(shí)期的集中清理和整頓很難根除。這就要求我們建立長效的拖欠款解決機(jī)制，從拖欠款產(chǎn)生的源頭開始，一步步的對其進(jìn)行有效的治理，通過制定各種行之有效的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)防止反彈，從而干凈徹底地將拖欠工程款這一建設(shè)領(lǐng)域的頑疾根除，為建筑業(yè)更好的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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