問題的提出：建設工程招標的目的，是在公開、公平、公正的環境下、通過競爭，為投資人確定一個合理的建筑成本，選擇一個技術先進，質量、安全、信譽等各方面有保障的承包企業。在招投標操作過程中，商務標是最重要的組成部分，工程合同價款的確定、工程量清單綜合單價的合理性分析、合同價款的調整方式、結算方式等因素，決定了招投標的效果，直接影響著投資人的投資效益。
過去那種傳統的定額計價模式，工程承發包合同中的商務標條款，容易受合同外第三方的不合理干預，工程招投標形成的中標價格，實際上不能有效地控制工程造價，加上評標方法的不科學、不合理，特別是表現在商務標評標方面，往往只評價總造價或總造價下浮率等單一參數，對總造價缺乏科學合理的分析。同時，在招投標過程中，特別是在評標過程中，很多評委只是交通、水利、工程建設、園林、設計勘查等專業的高級工程師，很少是既懂工程專業又懂造價專業的復合型專家，這樣，很難控制合理成本價，必然會出現低于成本價競爭的問題，它將直接導致“惡性競標”。在“無標底”招標中，投標人不得以低于企業成本的報價競標，在實踐中可操作性較差，主要是由于企業成本的量化標準難以確定，從而導致評委們無法在有限的評標時間內判定其報價是否低于企業成本。業主一味地追求低價，投標人一味地追求先中標，于是出現了盲目投標，拼命壓價，惡性競爭，由此帶來的質量隱患及中途無法繼續施工的情況時常出現。鑒于上述情況，如何充分發揮造價工程師在招標評標中的作用就顯得非常重要。
1簡述工程量清單計價的特點
工程量清單計價模式是招投標活動中更符合市場經濟要求的計價方式。編制人和投標人熟悉掌握工程量清單的編制內容和特點，是陜速、準確地確定投標報價的基礎。
1.1工程量清單的組成
工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。分部分項工程量清單表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和數量。分部分項工程量清單項目名稱的設置，一般考慮三個因素，(1)清單中的項目名稱；(2)清單中的項目特征；(3)擬建工程的實際情況。清單中的項目名稱為主體，考慮該項目的規模、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化，能夠反映影響工程造價的主要因素。
措施項目清單的編制一般考慮的因素很多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全和施工企業的實際情況。示范文本中所提供的“措施項目一覽表”僅作為列項的參考。
其他項目清單的編制，招標人考慮預留金、材料購置費、其他費用，投標人一般考慮總承包服務費、零星工作費和其他費用。預留金主要考慮工程量清單漏項、有誤等引起的工程量增加，以及施工中的設計變更引起工程量的增加等。工程建設標準的高低、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內容等直接影響其他清單中的具體內容。
1.2采用綜合單價法
綜合單價法是采用的分部分項工程量的單價為全費用單價，綜合了直接費、間接費、利潤等一切費用，并考慮風險因素。綜合單價乘以工程量就得到分部分項工程的造價費用。綜合單價不但適用于分部分項工程量清單，也適用于措施項目清單和其他項目清單。一般情況下，綜合單價法比工料單價法能更好地控制工程造價，使工程造價接近市場行情，有利于評標和工程結算，有利于降低工程造價。
1.3實體性消耗與非實體性消耗分開計價
工程量清單計價規范將實體性消耗與非實體性消耗分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標企業根據自己的企業定額、消耗水平、技術專長、材料采購渠道、管理水平等自主填報單價。非實體性項目報價由企業統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的使用與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施，充分體現工程報價的個性化和競爭性。
1.4計算規則綜合性
工程量清單項目的劃分，一般是按一個“綜合實體”考慮，包括了多項工程內容，據此規定的工程量計算規則與以前按施工工序進猩柚茫??üこ棠諶蕕ヒ歡?娑ǖ墓こ塘考撲愎嬖蠐瀉艽蟮牟煌??br>2工程量清單模式下評商務標的一般做法
a．評工程量清單總報價，最低報價為最高分，反映總造價低價優先的原則；分部分項工程量清單費，低于并接近基準價為最高分，反映實體清單項目費用在合理范圍內優先的原則。
b．評措施項目費，最低報價為最高分，反映投標人使用最先進合理的施工方案，達到措施費最低，低價優先的原則；
c．評主要材料價格，按單項材料費占整個材料費的比重，從高向低抽出不少于20項。有標底的以標底為樣本，無標底的以總報價最低的為樣本，反映材料價格在合理范圍內優先的原則，投標人主要材料報價超出合理范圍，應給予扣分。
d．評主要清單項目綜合單價，按每個分項工程清單項目費占工程清單費的比重，從高向低抽出不少于20項的綜合單價。有標底的以標底為樣本，無標底的以總造價最低的為樣本，反映清單項目綜合單價在合理范圍內優先的原則，投標人主要清單項目報價超出合理范圍，應給予扣分。
e．檢查計算錯誤，包括反映清單項目的計算錯誤，反映費用匯總的計算錯誤，如分部分項清單費用+措施清單費用+其他項目清單費用+規費+稅金≠總價。
3工程量清單模式下造價工程師的作用
3.1在評標定標前
a．承包方應建立和完善企業內部定額。工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格。參加投標的承包商根據招標文件的要求、施工項目的工程數量，按照本企業的施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況，以及對利潤追求的程度等計算出成本造價，并對招標文件中的工程量清單進行報價。同一個建設項目，同樣的工程數量，各投標單位以各企業內部定額為基礎所報的價格不同，反映了企業之間個別成本的差異，形成各企業之間整體實力的競爭。為適應工程量清單報價的需要，施工企業應做好基礎資料的積累，委托造價咨詢單位或專職造價工程師建立和完善企業內部定額。
b．業主委托造價咨詢單位或專職造價工程師根據設計單位提供的電子文檔或設計圖紙進行工程量清單編制，套用合理的市場價格編制合理的成本價，為評委專家進行評標定標提供依據。
3.2在評標定標過程中
每一個工程項目評標定標應有一名造價工程師參與，充分地發揮造價工程師的積極作用。目前的評標辦法，專家評委一般為5～7人，多數都是高級工程師，但既懂工程建設又懂工程造價的人很少，這就很難保證對商務標的評定做到公開、公平、公正和準確高效。如果每個項目評標定標有一名造價工程師參與，那么對工程項目商務標的評定，特別是對評審的市場價格、工程量清單(包括計算辦法)就有了可靠的保障，對低價惡性競標起到遏制作用。目前，有些地區已成功地建立了電子招標評標協商平臺，由計算機系統向專家評委提供合理成本價以供參考，但是相對比較落后的地區，由于財力有限，沒有能力建設電子協同平臺，以上做法不失為一個好的彌補辦法。
3.3在評標定標后
a．在合同審查備案時，中標單位應對合同進行認真地審查，特別是補充協議，最好委托造價咨詢單位或專職造價工程師進行審核把關。
b．無論是中標單位或未中標單位，應聘請或委托造價工程師對中標的經驗進行認真總結。對未中標的單位，應認真總結教訓，找出未中標的主要原因，如是否存在計算方法錯誤，是否套用市場價格有偏差，是否工程量清單有漏項，是否套用過高的利、費比率，是否存在各種措施費重復計算等等，以便在以后的投標中盡量避免。
4結束語
在工程量清單模式下，不管是業主還是承包方，或是建設行政管理部門，只要注重發揮造價工程師的作用，業主就會選擇一個實力雄厚，技術過硬，安全、質量、信譽有保障的承包方；行政管理部門就會創造一個公開、公正、公平的招標投標環境；承包方最直接的利益就是提高中標率，降低企業成本，增強企業的綜合競爭能力。
過去那種傳統的定額計價模式，工程承發包合同中的商務標條款，容易受合同外第三方的不合理干預，工程招投標形成的中標價格，實際上不能有效地控制工程造價，加上評標方法的不科學、不合理，特別是表現在商務標評標方面，往往只評價總造價或總造價下浮率等單一參數，對總造價缺乏科學合理的分析。同時，在招投標過程中，特別是在評標過程中，很多評委只是交通、水利、工程建設、園林、設計勘查等專業的高級工程師，很少是既懂工程專業又懂造價專業的復合型專家，這樣，很難控制合理成本價，必然會出現低于成本價競爭的問題，它將直接導致“惡性競標”。在“無標底”招標中，投標人不得以低于企業成本的報價競標，在實踐中可操作性較差，主要是由于企業成本的量化標準難以確定，從而導致評委們無法在有限的評標時間內判定其報價是否低于企業成本。業主一味地追求低價，投標人一味地追求先中標，于是出現了盲目投標，拼命壓價，惡性競爭，由此帶來的質量隱患及中途無法繼續施工的情況時常出現。鑒于上述情況，如何充分發揮造價工程師在招標評標中的作用就顯得非常重要。
1簡述工程量清單計價的特點
工程量清單計價模式是招投標活動中更符合市場經濟要求的計價方式。編制人和投標人熟悉掌握工程量清單的編制內容和特點，是陜速、準確地確定投標報價的基礎。
1.1工程量清單的組成
工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。分部分項工程量清單表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和數量。分部分項工程量清單項目名稱的設置，一般考慮三個因素，(1)清單中的項目名稱；(2)清單中的項目特征；(3)擬建工程的實際情況。清單中的項目名稱為主體，考慮該項目的規模、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化，能夠反映影響工程造價的主要因素。
措施項目清單的編制一般考慮的因素很多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全和施工企業的實際情況。示范文本中所提供的“措施項目一覽表”僅作為列項的參考。
其他項目清單的編制，招標人考慮預留金、材料購置費、其他費用，投標人一般考慮總承包服務費、零星工作費和其他費用。預留金主要考慮工程量清單漏項、有誤等引起的工程量增加，以及施工中的設計變更引起工程量的增加等。工程建設標準的高低、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內容等直接影響其他清單中的具體內容。
1.2采用綜合單價法
綜合單價法是采用的分部分項工程量的單價為全費用單價，綜合了直接費、間接費、利潤等一切費用，并考慮風險因素。綜合單價乘以工程量就得到分部分項工程的造價費用。綜合單價不但適用于分部分項工程量清單，也適用于措施項目清單和其他項目清單。一般情況下，綜合單價法比工料單價法能更好地控制工程造價，使工程造價接近市場行情，有利于評標和工程結算，有利于降低工程造價。
1.3實體性消耗與非實體性消耗分開計價
工程量清單計價規范將實體性消耗與非實體性消耗分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標企業根據自己的企業定額、消耗水平、技術專長、材料采購渠道、管理水平等自主填報單價。非實體性項目報價由企業統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的使用與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施，充分體現工程報價的個性化和競爭性。
1.4計算規則綜合性
工程量清單項目的劃分，一般是按一個“綜合實體”考慮，包括了多項工程內容，據此規定的工程量計算規則與以前按施工工序進猩柚茫??üこ棠諶蕕ヒ歡?娑ǖ墓こ塘考撲愎嬖蠐瀉艽蟮牟煌??br>2工程量清單模式下評商務標的一般做法
a．評工程量清單總報價，最低報價為最高分，反映總造價低價優先的原則；分部分項工程量清單費，低于并接近基準價為最高分，反映實體清單項目費用在合理范圍內優先的原則。
b．評措施項目費，最低報價為最高分，反映投標人使用最先進合理的施工方案，達到措施費最低，低價優先的原則；
c．評主要材料價格，按單項材料費占整個材料費的比重，從高向低抽出不少于20項。有標底的以標底為樣本，無標底的以總報價最低的為樣本，反映材料價格在合理范圍內優先的原則，投標人主要材料報價超出合理范圍，應給予扣分。
d．評主要清單項目綜合單價，按每個分項工程清單項目費占工程清單費的比重，從高向低抽出不少于20項的綜合單價。有標底的以標底為樣本，無標底的以總造價最低的為樣本，反映清單項目綜合單價在合理范圍內優先的原則，投標人主要清單項目報價超出合理范圍，應給予扣分。
e．檢查計算錯誤，包括反映清單項目的計算錯誤，反映費用匯總的計算錯誤，如分部分項清單費用+措施清單費用+其他項目清單費用+規費+稅金≠總價。
3工程量清單模式下造價工程師的作用
3.1在評標定標前
a．承包方應建立和完善企業內部定額。工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格。參加投標的承包商根據招標文件的要求、施工項目的工程數量，按照本企業的施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況，以及對利潤追求的程度等計算出成本造價，并對招標文件中的工程量清單進行報價。同一個建設項目，同樣的工程數量，各投標單位以各企業內部定額為基礎所報的價格不同，反映了企業之間個別成本的差異，形成各企業之間整體實力的競爭。為適應工程量清單報價的需要，施工企業應做好基礎資料的積累，委托造價咨詢單位或專職造價工程師建立和完善企業內部定額。
b．業主委托造價咨詢單位或專職造價工程師根據設計單位提供的電子文檔或設計圖紙進行工程量清單編制，套用合理的市場價格編制合理的成本價，為評委專家進行評標定標提供依據。
3.2在評標定標過程中
每一個工程項目評標定標應有一名造價工程師參與，充分地發揮造價工程師的積極作用。目前的評標辦法，專家評委一般為5～7人，多數都是高級工程師，但既懂工程建設又懂工程造價的人很少，這就很難保證對商務標的評定做到公開、公平、公正和準確高效。如果每個項目評標定標有一名造價工程師參與，那么對工程項目商務標的評定，特別是對評審的市場價格、工程量清單(包括計算辦法)就有了可靠的保障，對低價惡性競標起到遏制作用。目前，有些地區已成功地建立了電子招標評標協商平臺，由計算機系統向專家評委提供合理成本價以供參考，但是相對比較落后的地區，由于財力有限，沒有能力建設電子協同平臺，以上做法不失為一個好的彌補辦法。
3.3在評標定標后
a．在合同審查備案時，中標單位應對合同進行認真地審查，特別是補充協議，最好委托造價咨詢單位或專職造價工程師進行審核把關。
b．無論是中標單位或未中標單位，應聘請或委托造價工程師對中標的經驗進行認真總結。對未中標的單位，應認真總結教訓，找出未中標的主要原因，如是否存在計算方法錯誤，是否套用市場價格有偏差，是否工程量清單有漏項，是否套用過高的利、費比率，是否存在各種措施費重復計算等等，以便在以后的投標中盡量避免。
4結束語
在工程量清單模式下，不管是業主還是承包方，或是建設行政管理部門，只要注重發揮造價工程師的作用，業主就會選擇一個實力雄厚，技術過硬，安全、質量、信譽有保障的承包方；行政管理部門就會創造一個公開、公正、公平的招標投標環境；承包方最直接的利益就是提高中標率，降低企業成本，增強企業的綜合競爭能力。
