1.前言?
現(xiàn)實(shí)中，我們經(jīng)常看到工程承包合同缺少應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性，不履行合同的事例舉不勝舉。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了法制環(huán)境這個(gè)主要因素外，工程造價(jià)承包方式的正確選擇和有效落實(shí)也是一個(gè)不可忽視的因素。
工程造價(jià)承包形式的選擇直接關(guān)系到承發(fā)包雙方的責(zé)權(quán)、利益和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，關(guān)系到工程承包合同履行的可靠性，對(duì)于鞏固工程施工招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的成果，建立和維護(hù)工程承發(fā)包市場(chǎng)的秩序具有舉足輕重的作用。因而，工程招標(biāo)發(fā)包時(shí)，如何根據(jù)工程特點(diǎn)情況，市場(chǎng)情況，正確、規(guī)范地選擇工程造價(jià)承包形式是很值得研究探討的問題。
2.常用的造價(jià)承包形式及其利弊
國(guó)內(nèi)常用的造價(jià)承包形式有以下4種：
①固定總價(jià)承包。這種承包方式一般適用于工程規(guī)模小，工期短，技術(shù)簡(jiǎn)單，并由承包商承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，合同管理簡(jiǎn)單易行。
②固定分項(xiàng)單價(jià)承包。承包單位只承擔(dān)價(jià)格費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)工程量計(jì)量差異的風(fēng)險(xiǎn)。
③固定基本單價(jià)，調(diào)整工、料差價(jià)承包。承包商按中標(biāo)的各分項(xiàng)工程基本單價(jià)、間接費(fèi)率、利潤(rùn)率固定承包，但合同工期內(nèi)如發(fā)生勞務(wù)、材料、施工機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格變化(不含工程定額的調(diào)整變化)可調(diào)整相應(yīng)差價(jià)。其中工程量則根據(jù)工程不同情況，分別參照上述①或②種承包方式處理。這種承包方式適用范圍較廣，承發(fā)包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，客觀反映工程承包造價(jià)，因而正在被越來越多的工程承發(fā)包所采用。
④實(shí)際成本結(jié)算承包。發(fā)包單位自行承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，承包單位缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)壓力和責(zé)任約束。
上述四種工程造價(jià)承包方式，應(yīng)從有利建立正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)招標(biāo)承包制健康規(guī)范發(fā)展以及維護(hù)承發(fā)包雙方正當(dāng)利益等幾方面考慮分析其應(yīng)用條件與利弊。
首先，固定總價(jià)與固定分項(xiàng)單價(jià)這兩種承包方式的一個(gè)共同特點(diǎn)是，承包商承擔(dān)工程實(shí)施中可能發(fā)生的所有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。它們僅適用于工程小、工期短或市場(chǎng)價(jià)格較平穩(wěn)情況下的工程造價(jià)承包。對(duì)于那些規(guī)模大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜的工程，其不可預(yù)見因素多，工期內(nèi)容在實(shí)施中往往發(fā)生較多變更，加之我國(guó)尚處在市場(chǎng)發(fā)育和價(jià)格改革時(shí)期，建設(shè)物資市場(chǎng)價(jià)格的遠(yuǎn)期變化趨勢(shì)和幅度難以預(yù)測(cè)，因此承包商對(duì)之既無法把握風(fēng)險(xiǎn)和定量報(bào)價(jià)，也難以實(shí)行固定承包。其關(guān)鍵是在現(xiàn)有環(huán)境下，風(fēng)險(xiǎn)包干值無法核定。
其次，要大力推廣使用固定基本單價(jià)，調(diào)整工、料差價(jià)這一造價(jià)承包方式。由國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)制定的土木工程施工承包合同條款中所采用的合同價(jià)格承包方式即屬此種，是由承發(fā)包雙方共同承擔(dān)后繼發(fā)生的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。其合同價(jià)格條款中既含有依據(jù)工程施工中發(fā)生意外情況，經(jīng)監(jiān)理工程師簽證認(rèn)可而支付給承包商的“暫定金”和“記日工”；也包括了隨市場(chǎng)人工、施工機(jī)具、材料價(jià)格變化的權(quán)威指數(shù)，調(diào)整工程合同價(jià)格的約定。即由發(fā)包單位承擔(dān)上述內(nèi)容所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，其中各分項(xiàng)工程的基本單價(jià)、利潤(rùn)率、管理費(fèi)率是固定不變的，即該部分內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)由承包方分擔(dān)。這種對(duì)工程承發(fā)包雙方的利益、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)給予明確劃分，是符合工程施工的特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，故受到國(guó)際承發(fā)包市場(chǎng)的普遍認(rèn)同，而被世界銀行推薦為合同示范條款。為了積極靠攏國(guó)際慣例，公正維護(hù)工程承發(fā)包雙方的正當(dāng)利益，應(yīng)大力推廣運(yùn)用這種承包方式。
再次，按實(shí)際成本結(jié)算的造價(jià)承包方式來源于過去“敞口花錢，實(shí)報(bào)實(shí)銷”的投資管理方式，應(yīng)當(dāng)逐步限制和淘汰。這種管理方式是造成工程承發(fā)包市場(chǎng)混亂無序、施工企業(yè)缺少生機(jī)活力、投資效益低下的主要原因之一。因此，除了搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程之外，應(yīng)當(dāng)限制使用這一承包方式。?
3.實(shí)行適應(yīng)承發(fā)包市場(chǎng)的工程造價(jià)管理改革?
目前的工程定額、價(jià)格費(fèi)用，還是以指令性價(jià)格的形式制定頒發(fā)的，這與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不相適應(yīng)：一是施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)，需按統(tǒng)一定額價(jià)格報(bào)價(jià)，以致難以真正結(jié)合企業(yè)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及工程情況進(jìn)行浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)價(jià)。其承包價(jià)格也必然缺乏風(fēng)險(xiǎn)承受能力，一旦發(fā)生預(yù)料之外的任何價(jià)格、費(fèi)用變動(dòng)，便會(huì)難以承受，而不得不要求按實(shí)調(diào)整；二是工程定額、價(jià)格以指令性的計(jì)劃價(jià)格頒發(fā)、管理，對(duì)施工企業(yè)來說，據(jù)此調(diào)整合同價(jià)格也成了理所當(dāng)然，一旦遇到工程定額修訂改版，就會(huì)重新編制施工圖預(yù)算，重新核定合同承包價(jià)格。因而，這也是造成許多發(fā)包單位把招標(biāo)承包制看成是一種名義形式的原因之一。
要發(fā)展規(guī)范的招標(biāo)承包制，維護(hù)承發(fā)包雙方正當(dāng)利益，必須實(shí)行工程造價(jià)管理方式改革：應(yīng)將工程造價(jià)、費(fèi)用的指令性改為指導(dǎo)性、競(jìng)爭(zhēng)性；政府對(duì)工程價(jià)格宏觀調(diào)控要完善，而微觀管理要逐步放開；要使承發(fā)包雙方有更多的自主定價(jià)權(quán)，強(qiáng)調(diào)尊重和維護(hù)承發(fā)包雙方訂立的承包合同的嚴(yán)肅性，不能以政令取代或推翻合同條款。當(dāng)然，要有一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)密的承包合同，逐步建立起“盈虧自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的工程造價(jià)承包模式。?
4.強(qiáng)化合同管理是關(guān)鍵?
選擇了合適、可行的工程造價(jià)承包方式后，除了要解決上述一系列外部“硬、軟”環(huán)境問題之外，作為建設(shè)發(fā)包單位，必須以嚴(yán)密的合同和有效的合同管理落實(shí)工程造價(jià)承包方式的各項(xiàng)內(nèi)容。否則，再好的承包方式也可能會(huì)付之東流。