隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價(jià)管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個(gè)市場的競爭規(guī)范化，建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會(huì)的科技水平的進(jìn)步等一系列問題。目前我國的建筑工程造價(jià)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價(jià)管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。
1我國工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
1.1工程造價(jià)與市場脫節(jié)，帶著明顯的“計(jì)劃”痕跡
首先，國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級(jí)的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計(jì)價(jià)資料往往是以大城市的價(jià)格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價(jià)格難以得到反映。事實(shí)上市場的供求變化和價(jià)格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動(dòng)性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此定額的時(shí)滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價(jià)難以靈敏的反映市場變化。其科學(xué)性和準(zhǔn)確性就更無從談起了。
1.2工程造價(jià)不能反映競爭機(jī)制的要求
市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由竟?fàn)幨袌鲶w系。建筑領(lǐng)域內(nèi)的竟?fàn)幖畜w現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競爭局面的形成。例如:定額中度量的過于精細(xì)，試圖“絕對精細(xì)”地反映出建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源，因而形成的價(jià)格缺乏彈性。工程量的計(jì)算規(guī)則中對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競爭性費(fèi)用無法從造價(jià)中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如:目前的定價(jià)方式中，某些費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所有制性質(zhì)或行政級(jí)別加以區(qū)分，人為地添加了企業(yè)競爭中的不平等因素。
1.3工程招標(biāo)投標(biāo)中限制采用最低價(jià)中標(biāo)法
目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都納人其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的程序和手續(xù)，明確招標(biāo)投標(biāo)方式，審定各項(xiàng)工程評(píng)定主要方法，而各地的評(píng)定標(biāo)方法各有差異。例如:評(píng)審法，合理低標(biāo)法，二次報(bào)價(jià)法，議標(biāo)法，直接發(fā)包法。但有一共同點(diǎn)即招標(biāo)確立標(biāo)底，報(bào)價(jià)受國家決定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者。而理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的最低價(jià)中標(biāo)法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應(yīng)用。因而在招標(biāo)投標(biāo)中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復(fù)雜化，招標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低，同時(shí)還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進(jìn)取.
1.4隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)急待提高
在國際上，建筑工程造價(jià)預(yù)算被認(rèn)為既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)。我國從事工程造價(jià)的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價(jià)專業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價(jià)等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論與實(shí)務(wù)知之甚少。在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當(dāng)競爭，層層轉(zhuǎn)包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
2我國建筑工程造價(jià)管理的歷史沿革
20世紀(jì)50-70年代，我國的建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府的計(jì)劃模式。建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格通過計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格，概預(yù)算定額基價(jià)是量價(jià)合一的價(jià)格。
1984年，建設(shè)工程招標(biāo)制開始施行，建筑工程造價(jià)管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但形式雖變，內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。
90年代初，國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。”和“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競爭費(fèi)。”的改革思路，但改革進(jìn)程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。
90年代中后期以來，《建筑法》，《價(jià)格法》，《合同法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》的相續(xù)出臺(tái)，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價(jià)格漸漸放開，工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許，但仍不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
2001年初，國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場，全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量價(jià)分離，單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程，使材料價(jià)格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇?dǎo)性。
3　工程造價(jià)管理改革的配套措施
　　建設(shè)工程造價(jià)管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,也將對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響,因此,工程造價(jià)管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
　　(1)轉(zhuǎn)變造價(jià)管理部門職能,改變管理方式。首先,工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確,工程造價(jià)管理部門的管理范圍和管理職能,應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中去,它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的,臺(tái)前臺(tái)后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場的行為,而造價(jià)管理部門則管合同的計(jì)價(jià)方法、造價(jià)條款、市場價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。就目前狀況看,由于我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段,市場運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善,放開價(jià)格,由市場定價(jià)還須相當(dāng)一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額,它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。
　　當(dāng)前定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)管理上。繼續(xù)完善價(jià)差調(diào)整管理辦法,定期發(fā)布材料價(jià)格信息和材差調(diào)整系數(shù),還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價(jià)差調(diào)整管理辦法,定期發(fā)布材料價(jià)格信息和材差調(diào)整系數(shù),還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額,參與市場競爭。今后造價(jià)管理部門更多要做的工作是對政府發(fā)布的價(jià)格政策的解釋,協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,統(tǒng)一分部分項(xiàng)名稱,統(tǒng)一計(jì)量單位,使承發(fā)包雙方在工程量計(jì)算方法上有統(tǒng)一的術(shù)語和內(nèi)涵的理解等等。
　　(2)建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)
　　社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì),而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī),規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為,依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭,保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,為市場價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行,發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。
　　(3)加強(qiáng)對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理
　　咨詢中介是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展,在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè),確實(shí)存在不少問題:一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差;二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范;三是不公平競爭比較突出;四是咨詢市場供需矛盾突出,競爭激烈。針對這些問題,我們應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)管理:一是理順體制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門講明造價(jià)咨詢工作與工程造價(jià)管理密切相關(guān),是建設(shè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé),宣傳造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的重要意義,強(qiáng)調(diào)建設(shè)部門對造價(jià)咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。二是健全法規(guī),加強(qiáng)治理整頓。應(yīng)按照我國的建筑市場管理?xiàng)l例嚴(yán)格執(zhí)法,使不守法者沒有市場,這樣才能創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍,提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國資格證書制度,大力推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證,加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)考核,恪守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn),力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高,逐步從單一的預(yù)結(jié)算編審走向工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。
　　總之,工程造價(jià)管理改革勢在必行,市場經(jīng)濟(jì)要求我們必須拋棄原有不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀念和做法,不要抱殘守缺,一定要從如何有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來考慮問題、處理問題。

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