1 評標方法發(fā)展變化綜述
［1994］《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中規(guī)定采用標底評標；［1999］《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中規(guī)定采用復(fù)合標底評標；［2003］《公路工程國內(nèi)招標文件范本》評標方法已發(fā)展為三種：綜合評估法、最低評標價法(設(shè)標底)、雙信封評標法。2004年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》(國辦發(fā)［2004］56號)，鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。目前，市場上有三種常用的評標方法：(一)有限最低評標價法(公布成本估算價)；(二)無標底合理低價評標法(公布合理上限價)(三)無標底有限低標評標辦法。
2 各種評標方法簡述〖HT〗〖ST〗
2.1 標底：標底下浮一定比例為評標基準價。一般為10～15％。
對經(jīng)招標人核實的(含算術(shù)差錯修正)最終報價高于標底價10％，低于標底價20％的投標報價不進人評比。
2.2 復(fù)合標底：復(fù)合標底下浮一定比例為評標基準價。一般為8～12％。
復(fù)合標底計算公式：(A+B×i)／2=C
式中：糧K(〗A——招標人標底值；
B——投標人報價平均值；
C——復(fù)合標底值；
j——低價競標校正系數(shù)。〖ZK)〗
對經(jīng)招標人核實的(含算術(shù)差錯修正)最終報價高于復(fù)合標底5％以上的投標，被視為為無競爭性不進入評比，低于復(fù)合標底15％以上的投標，被視為低于成本價也不進入評比。
2.3 綜合評估法：復(fù)合標底下浮5％為評標基準價。在綜合評分中，評標價(經(jīng)濟標)所占權(quán)重僅為50—70％，財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、業(yè)績與信譽占30—50％。
2.4 最低評標價法(設(shè)標底)：對通過初步評審和詳細評審的評標價進行比較，最低價中標。發(fā)現(xiàn)投標人的最低評標價低于招標人標底15％(含15％)以下，要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成。對符合條件的最低評標價的中標人發(fā)出中標通知，中標人除必須提交10％合同價履約保函外，還應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定提交一定數(shù)量的銀行匯票。
2.5 雙信封評標法：適用于技術(shù)難度較大的獨立特大橋、長大隧道工程。投標人將經(jīng)濟標單獨密封在報價信封內(nèi)，商務(wù)標與技術(shù)標密封在另一個信封中。分兩次開標。第一次開商務(wù)標與技術(shù)標，對得分前三名的投標人發(fā)出通知。第二次開經(jīng)濟標，僅對該三名投標人經(jīng)濟標進行評審，按綜合評估法選擇中標人。
2.6 有限最低評標價法(公布成本估算價)：招標人委托有資質(zhì)的造價單位編制估算成本價，并在開標至少7天前以書面補遺的形式補遺給所有的投標人。
評標有兩種方式：一種是最低評標價法，最低價中標。投標報價高于估算成本價，履約擔(dān)保為10％合同價；投標報價低于估算成本價，還需增加8x(1-Bi／C)×C的現(xiàn)金保證金，C為招標人成本估算價，Bi為某個投標人評標價。另一種是用成本估算價加上投標人投標價的平均值兩次平均得復(fù)合標底值，復(fù)合標底下浮一定比例作為評標基準價。一般下浮3～5％左右(以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.7 無標底合理低價評標法(公布合理上限價)：根據(jù)工程的實際情況并結(jié)合審批概算，編制合理上限價，并在開標至少7天前以書面補遺形式補遺給所有的投標人。用投標控制價上限加上投標人投標價的平均值兩次平均得復(fù)合標底值，復(fù)合標底下浮一定比例作為評標基準價。一般下浮6～10％左右 (以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.8 無標底有價。一般下浮6～10％左右 (以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.8 無標底有限低標評標辦法：業(yè)主不設(shè)標底，對投標單位的資質(zhì)進行嚴格審查，在每個標段招投標中，隨機抽取10至12個投標單位，根據(jù)投標單位報價分別去掉1至2個高標和低標，把剩下的中間8至10個有效報價平均值作為標底。投標報價高于或低于平均有效值一定比例，視為廢標。平均值下浮一定比例為最優(yōu)標。中標單位除向業(yè)主提交合同價10％的銀行保函作履約擔(dān)保外，還另需向業(yè)主繳納一定數(shù)額的風(fēng)險保證金。
3 評標方法的發(fā)展變化對公路工程建設(shè)的影響
3.1 對評標基準價的影響
從評標方法的發(fā)展變化及各種評標方法的特點，可以看出，評標方法隨著時間的改變，市場的變化，作為評標最重要的評標基準價在不斷的改進和完善，具體表現(xiàn)為：
3.1.1 對招標人的標底、估算成本價、合理上限價性質(zhì)的影響標底，是保密的，是“暗”標；估算成本價、合理上限價是在開標至少7天前以書面補遺的形式補遺給所有的投標人，是“明”標。無標底有限低標評標辦法中招標人不設(shè)標底。由“暗”到“明”，再轉(zhuǎn)到無，招投標活動越來越透明。
3.1.2 對招標人的標底、估算成本價、合理上限價編制方法影響編制標底，必須按照92定額、96基價、96編制辦法及其補充規(guī)定，招標文件及其補遺書，現(xiàn)行的材料市場單價進行編制。
編制估算成本價、合理上限價的方法是定額編制與細目市場價相結(jié)合的原則。帶有計劃性質(zhì)的定額編制怎樣與市場價格結(jié)合在一起?這對矛盾是如何統(tǒng)一的?
一般的解決方法是：首先按編制標底的程序編制標底，根據(jù)標底清單價與掌握到的相鄰路段實際施工單價進行比較，對差別較大的清單單價進行單價調(diào)整，最后得到估算成本價。比如，重慶XX高速公路估算成本價在標底清單價基礎(chǔ)上分別對以下細目單價進行了不同比例的調(diào)整：
(1)路基土石方下浮20％；
(2)鋼筋、錨桿、錨索分別下浮10％；
(3)挖孔樁下浮20％，鉆孔樁下浮30％；
(4)片石砼下部構(gòu)造下浮20％；
(5)隧道挖方下浮25～35％；
(6)連續(xù)剛構(gòu)C55箱梁砼單價偏低，上浮15％。
以上幾項是標底單價與市場單價相差較大的細目，按定額編制土石方綜合單價一般在23～25元／m3左右，實際施工單價一般在16～18元／m3，甚至有可能更低；隧道挖方單價按定額編制一般在120～160元／m3，實際施工單價一般在75～100元／m3。
3.2 對投資控制的影響
不同的評標方法有不同的評標基準價，不同的評標基準價決定著不同的中標單位及中標價，直接影響著投資控制。
據(jù)測算：
采用復(fù)合標底、綜合評估法比直接采用標底進行評標，可以降低報價5～10％左右；采用公布標價(估算成本價、合理上限價)、無標底招標比采用復(fù)合標底、綜合評估法等方法進行評標，可以降低報價10～15％左右。
3.3 對市場經(jīng)濟秩序的影響
以前的評標方法標底是保密的，一些不法投標人千方百計拉攏、腐蝕編標人員，既干擾了編標人員的工作，也不可避免地產(chǎn)生了一些腐敗行為。標底、復(fù)合標底下浮比例的確定也不可避免人為因素的影響。目前的評標方式，招標人公布成本價或上限價作指導(dǎo)，既可避免投標人過高或過低報價，也減少了人為因素的干擾。評標方法由“暗”到“明”，對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序起到了良好的作用。
3.4 對建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工各方提出了更高的管理和技術(shù)要求根據(jù)以上分析，建設(shè)資金在招標階段得到了有效控制，但施工單位的中標價卻在降低，其利潤也在減薄。既要控制投資，也要保證施工質(zhì)量，對參與建設(shè)的各方都提出了更高的要求。
3.4.1 建設(shè)者要加強各項制度的建設(shè)和管理。
加強資格預(yù)審工作，嚴格市場準入制度，盡量避免掛靠單位來投標；嚴格執(zhí)行估算成本價、合理上限價審查制度，使其盡量合理；加強工程建設(shè)中各項管理，減少索賠等。
在制度建設(shè)上，不斷完善專家評審制度、從業(yè)單位誠信管理制度、招投標檔案管理制度等，全面推行工程建設(shè)合同和廉正合同雙簽制。
3.4.2 嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，盡量減少設(shè)計變更。
施工單位低價中標后，為了實現(xiàn)企業(yè)效益最大化，總是想方設(shè)法要求變更。設(shè)計單位應(yīng)嚴格要求設(shè)計圖紙質(zhì)量，特別是地勘資料應(yīng)力求準確。
3.4.3 監(jiān)理工程師合理計量、合理確定工程變更和變更單價。
監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同規(guī)定的各項監(jiān)理職責(zé)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件的要求進行工程監(jiān)理。不得營私舞弊、濫用職權(quán)，不得損害項目法人和承包人的利益。合理計量，嚴格審查工程變更，合理確定變更單價。
3.4.3 施工單位加強內(nèi)部管理，保證施工質(zhì)量。
施工單位是工程的直接實施者，工程質(zhì)量的好壞，施工單位的內(nèi)部管理至關(guān)重要。對項目經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。他們不僅要懂管理、還要懂技術(shù)；不僅要懂技術(shù)、還要懂經(jīng)濟。現(xiàn)代化的企業(yè)管理需要復(fù)合型人才，只有如此，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
綜上所述，評標方法的發(fā)展變化，是市場經(jīng)濟體制的要求。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是綜合性的、是復(fù)雜多變的。要求建設(shè)者們不斷更新管理理念，不斷探索新的管理路子，更好適應(yīng)市場要求。
