公路工程項目投標(biāo),就其過程來講是一個系統(tǒng)工程,它的工作內(nèi)容涉及到企業(yè)的方方面面,本文對公路工程項目投標(biāo)過程中兩個重要方面———組織問題和決策問題談?wù)勛约旱目捶ā?O:P>

1　公路工程項目投標(biāo)的組織問題

進行公路工程項目投標(biāo),需要有專門的機構(gòu)和人員對投標(biāo)的全部活動過程加以組織和管理,根據(jù)我們多年來的實踐證明,建立一個強有力的、內(nèi)行的投標(biāo)班子是投標(biāo)獲得成功的根本保證。

當(dāng)前,我國實施社會主義市場經(jīng)濟體制。國際經(jīng)濟的基本特點是市場經(jīng)濟。盡管各國社會制度有所不同,但是,市場經(jīng)濟都是以供求關(guān)系為核心。占領(lǐng)市場首先依靠競爭,而招標(biāo)投標(biāo)是市場競爭最普遍、最常見的行之有效的方式。

在工程承包招標(biāo)投標(biāo)競爭中,對于業(yè)主來說,招標(biāo)就是擇優(yōu)。由于工程的性質(zhì)和業(yè)主的評價標(biāo)準(zhǔn)的不同,擇優(yōu)可能有不同的側(cè)重面,對于公路工程項目來講,一般包含下面四個主要方面:較低的合理價格;先進的技術(shù)方案;優(yōu)良的施工質(zhì)量;較短的工期。

業(yè)主通過招標(biāo),從眾多的投標(biāo)者中進行評選,既要從其突出的側(cè)重面進行衡量,又要綜合考慮上述4個方面的因素,最后確定中標(biāo)者。

對于承包商來說,參加投標(biāo)就如同參加一場賽事競爭。因為,它關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡。這場賽事不僅比報價的高低,而且比技術(shù)、經(jīng)驗、實力和信譽。特別是當(dāng)前公路建筑市場上,工程越來越多的是技術(shù)密集型項目,勢必要給承包商帶來兩方面的挑戰(zhàn),一方面是技術(shù)上的挑戰(zhàn),要求承包商具有先進的科學(xué)技術(shù),能夠完成高、新、尖、難工程;另一方面是管理上的挑戰(zhàn),要求承包商具有現(xiàn)代化先進的組織管理水平,能夠以較低價中標(biāo),靠管理和索賠獲利。

為迎接技術(shù)和管理方面的挑戰(zhàn),在競爭中取勝,承包商的投標(biāo)班子應(yīng)該由如下三種類型的人才組成:一是經(jīng)營管理類人才;二是技術(shù)專業(yè)類人才;三是商務(wù)金融類人才;

1.1　經(jīng)營管理類人才

是指專門從事工程承包經(jīng)營管理、制定和貫徹經(jīng)營方針與規(guī)劃,負(fù)責(zé)工作的全面籌劃和安排具有決策水平的人才。為此,這類人才應(yīng)具備以下基本條件:

(1)知識淵博、視野廣闊。經(jīng)營管理類人員必須在經(jīng)營管理領(lǐng)域有造詣,對其他相關(guān)學(xué)科也應(yīng)有相當(dāng)知識水平。只有這樣,才能全面地、系統(tǒng)地觀察和分析問題。

(2)具備一定的法律知識和實際工作經(jīng)驗。該類人員應(yīng)了解我國,乃至國際上的有關(guān)的法律和國際慣例,并對開展投標(biāo)業(yè)務(wù)所應(yīng)遵循的各項規(guī)章制度有充分的了解。同時豐富的閱歷和實際工作經(jīng)驗可以使投標(biāo)人員具有較強的預(yù)測能力和應(yīng)變能力,對可能出現(xiàn)的各種問題進行預(yù)測并采取相應(yīng)的措施。

(3)必須勇于開拓,具有較強的思維能力和社會活動能力。淵博的知識和豐富的經(jīng)驗,只有和較強的思維能力結(jié)合,才能保證經(jīng)營管理人員對各種問題進行綜合、概括、分析,并作出正確的判斷和決策。此外,該類人員還應(yīng)具備較強的社會活動能力,積極參加有關(guān)的社會活動,擴大信息交流,不斷地吸收投標(biāo)業(yè)務(wù)工作所必需的新知識和情報。

(4)掌握一套科學(xué)的研究方法和手段,諸如科學(xué)的調(diào)查、統(tǒng)計、分析、預(yù)測的方法。

1.2　專業(yè)技術(shù)人才

主要是指工程設(shè)計及施工中的各類技術(shù)人員,諸如路基工程師、路面工程師、結(jié)構(gòu)工程師、地質(zhì)工程師、機械工程師、機電工程師等各類專業(yè)技術(shù)人員。他們應(yīng)擁有本學(xué)科最新的專業(yè)知識,具備熟練的實際操作能力,以便在投標(biāo)時能從本公司的實際技術(shù)水平出發(fā),考慮各項專業(yè)實施方案。

1.3　商務(wù)金融類人才

是指從事金融、貿(mào)易、稅法、保險、采購、保函、索賠等專業(yè)知識方面人才。財務(wù)人員要懂稅收、保險、涉外財會、外匯管理和結(jié)算等方面的知識。

以上是對投標(biāo)班子三類人員個體素質(zhì)的基本要求。一個投標(biāo)班子僅僅做到個體素質(zhì)良好,往往是不夠的,還需要企業(yè)各方的共同參與,協(xié)同作戰(zhàn),充分發(fā)揮群體的力量。

除上述關(guān)于投標(biāo)班子的組成和要求外,一個公司還需注意:保持投標(biāo)班子成員的相對穩(wěn)定,不斷提高其素質(zhì)和水平,對于提高投標(biāo)的競爭力至關(guān)重要。

2　公路工程項目投標(biāo)的決策問題

2.1投標(biāo)決策的含義

承包商通過投標(biāo)取得項目,是市場經(jīng)濟條件下的必然。但是,作為承包商來說,并不是每標(biāo)必投,這里有個投標(biāo)決策的問題。所謂投標(biāo)決策,包括三方面內(nèi)容:其一,針對項目招標(biāo)是投標(biāo),或是不投標(biāo);其二,倘若去投標(biāo),是投什么性質(zhì)的標(biāo);其三,投標(biāo)中如何采用以長制短,以優(yōu)勝劣和策略和技巧。投標(biāo)決策的正確與否,關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后的效益;關(guān)系到施工企業(yè)的發(fā)展前景和職工的經(jīng)濟利益。因此,企業(yè)的決策班子必須充分認(rèn)識到投標(biāo)決策的重要意義,把這一工作擺在企業(yè)的重要議事日程上。

2.2　投標(biāo)決策階段的劃分

投標(biāo)決策可以分為兩階段進行。這兩階段就是投標(biāo)決策的前期階段和投標(biāo)決策的后期階段。

投標(biāo)決策的前期階段必須在購買投標(biāo)人資格預(yù)審資料前完成。決策的主要依據(jù)是招標(biāo)通告,以及公司對招標(biāo)工程、業(yè)主的情況的調(diào)研和了解的程度。前期階段必須對投標(biāo)與否做出論證。通常情況下,下列招標(biāo)項目應(yīng)放棄投標(biāo):

(1)本施工企業(yè)主管和兼營能力之外的項目;

(2)工程規(guī)模、技術(shù)要求超過本施工企業(yè)技術(shù)等級的項目;

(3)本施工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿,而招標(biāo)工程的盈利水平較低或風(fēng)險較大的項目;

(4)本施工企業(yè)技術(shù)等級、信譽、施工水平明顯不如競爭對手的項目。

如果決定投標(biāo),即進入投標(biāo)決策的后期階段,它是指從申報資格預(yù)審至投標(biāo)報價(封送投標(biāo)書)前完成的決策研究階段。主要研究倘若去投標(biāo),是投什么性質(zhì)的標(biāo),以及在投標(biāo)中采取的策略問題。

按性質(zhì)分,投標(biāo)有風(fēng)險標(biāo)和保險標(biāo);按效益分,投標(biāo)有盈利標(biāo)、保本標(biāo)和虧損標(biāo)。

風(fēng)險標(biāo):明知工程承包難度大、風(fēng)險大,且技術(shù)、設(shè)備、資金上都有未解決的問題,但由于隊伍窩工,或因為工程盈利豐厚,或為了開拓新技術(shù)領(lǐng)域而決定參加投標(biāo),同時設(shè)法解決存在的問題,即是風(fēng)險標(biāo)。投標(biāo)后,如問題解決的好,可取得較好的經(jīng)濟效益,可鍛練出一支好的施工隊伍,使企業(yè)更上一層樓;解決的不好,企業(yè)的信譽、效益就會受到損害,嚴(yán)重者可能導(dǎo)致企業(yè)虧損以至破產(chǎn)。因此,投風(fēng)險標(biāo)必須審慎從事。

保險標(biāo):對可以預(yù)見的情況從技術(shù)、設(shè)備、資金等重大問題都有了解決的對策之后再投標(biāo),謂之保險標(biāo)。企業(yè)經(jīng)濟實力較弱,經(jīng)不起失誤的打擊,則往往投保險標(biāo)。

盈利標(biāo):如果招標(biāo)工程既是本企業(yè)的強項,也是競爭對手的弱項,或建設(shè)單位意向明確;或本企業(yè)任務(wù)飽滿,利潤豐厚,才考慮讓企業(yè)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)時,此種情況下的投標(biāo),稱投盈利標(biāo)。

保本標(biāo):當(dāng)企業(yè)無后繼工程,或已經(jīng)出現(xiàn)部分窩工,必須爭取中標(biāo)。但招標(biāo)的工程項目本企業(yè)又無優(yōu)勢可言,競爭對手又多,此時,就是投保本標(biāo),至多投薄利標(biāo)。

虧損標(biāo):虧損標(biāo)是一種非常手段,一般是在下列情況下采用,即:本企業(yè)已大量窩工,嚴(yán)重虧損,若中標(biāo)后至少可以使部分人工、機械運轉(zhuǎn),減少虧損;或者為在對手林立的競爭中奪得頭標(biāo),不惜血本壓低標(biāo)價;或是為了在本企業(yè)一統(tǒng)天下的地盤里,為擠跨企圖插足的競爭對手;或為打入新市場,取得拓寬市場的立足點而壓低標(biāo)價。以上這些,雖然是不正常的,但在激烈的競爭中有時也這樣做。

2.3　影響投標(biāo)決策的主觀因素

“知已知彼,百戰(zhàn)不殆”。工程投標(biāo)決策研究就是知已知彼的研究。這個“已”就是影響投標(biāo)決策的主觀因素,“彼”就是影響投標(biāo)決策的客觀因素。

(1)技術(shù)方面的實力

1)有精通本行業(yè)的造價工程師、工程師、會計師和管理專家組成的組織機構(gòu)。

2)有工程項目設(shè)計、施工專業(yè)特長,能解決技術(shù)難度大和各類工程施工中的技術(shù)難題的能力。

3)有與招標(biāo)項目同類型工程的施工經(jīng)驗。

4)有一定技術(shù)實力的合作伙伴,如實力強的分包商、合營伙伴和代理人。

(2)經(jīng)濟方面的實力

1)具有墊付資金的能力。如預(yù)付款是多少?在什么條件下拿到預(yù)付款?應(yīng)注意有的業(yè)主要求“帶資承包工程”,根本沒有預(yù)付款。所謂“帶資承包工程”,是指工程由承包商籌資興建,從建設(shè)中期或建成后某一時期開始,業(yè)主分批償還承包商的投資及利息,但有時這種利率低于銀行貸款利息。承包這種工程時,承包商需投入大部分工程項目建設(shè)投資,而不止是一般承包所需的少量流動資金。遇上這種項目須要慎重對待。

2)具有一定的固定資產(chǎn)和機具設(shè)備及其投入所需的資金。大型施工機械的投入,不可能一次攤銷。因此,新增施工機械將會占用一定資金。另外,為完成項目必須要有一批周轉(zhuǎn)材料,如模板、腳手架等,這也是占用資金的組成部分。

3)具有一定的資金周轉(zhuǎn)用來支付施工用款。因為,對已完成的工程量需要監(jiān)理工程師確認(rèn)后并經(jīng)過一定手續(xù)、一定的時間后才能將工程款撥入。

4)具有支付各種擔(dān)保的能力。擔(dān)保的形式多種多樣,而且費用也較高,諸如投標(biāo)保函(或擔(dān)保)、履約保函(或擔(dān)保)、預(yù)付款保函(或擔(dān)保)、缺陷責(zé)任期保函(或擔(dān)保)等等。

5)具有支付各種納稅和保險的能力。

6)由于不可抗力帶來的風(fēng)險。即使是屬于業(yè)主的風(fēng)險,承包商也會有損失;如果不屬于業(yè)主,則承包商損失更大,要有財力承擔(dān)不可抗力帶來的風(fēng)險。

(3)管理方面的實力

目前,公路建筑承包市場屬于買方市場,承包工程的合同價格由作為買方的發(fā)包方起支配作用。承包商為打開承包工程的局面,應(yīng)以低報價甚至低利潤取勝。為此,承包商必須在成本控制上下功夫,向管理要效益。如縮短工期,進行定額管理,輔以獎罰辦法,減少管理人員,工人一專多能,節(jié)約材料,采用先進的施工方法不斷提高技術(shù)水平,特別是要有“重質(zhì)量”、“重合同”的意識,并有相應(yīng)的切實可行的措施。

(4)信譽方面的實力

承包商一定要有良好的信譽,這是投標(biāo)中標(biāo)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立良好的信譽,就必須遵守法律和行政法規(guī),或按國際慣例辦事,同時,認(rèn)真履約,保證工程的施工安全、工期和質(zhì)量,而且,各方面的實力雄厚。

2.4　決定投標(biāo)或棄標(biāo)的客觀因素及情況

(1)業(yè)主和監(jiān)理工程師的情況

業(yè)主的合法地位、支付能力、履約信譽;監(jiān)理工程師處理問題的公正性、合理性等,也是投標(biāo)決策的影響因素。

(2)競爭對手和競爭形勢的分析

是否投標(biāo),應(yīng)注意競爭對手的實力、優(yōu)勢及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣情況。另外,競爭對手的在建工程情況也十分重要。如果對手的在建工程即將完工,可能急于獲得新承包項目心切,投標(biāo)報價不會很高;如果對手的在建工程規(guī)模大、時間長,如仍參加投標(biāo),則標(biāo)價可能很高。從總的競爭形勢來看,大型工程的承包公司技術(shù)水平高,善于管理大型復(fù)雜工程,其適應(yīng)性強,可以承包大型工程;中小型工程由中小型工程公司或當(dāng)?shù)氐墓こ坦境邪赡苄源蟆Ｒ驗?當(dāng)?shù)刂行⌒凸驹诋?dāng)?shù)刈约菏煜さ牟牧稀诹?yīng)渠道;管理人員相對比較少;有自己慣用的特殊施工方法等優(yōu)勢。

(3)風(fēng)險問題

在國內(nèi)承包工程,其風(fēng)險相對要小一些,對國際承包工程則風(fēng)險要大得多。

投標(biāo)與否,要考慮的因素很多,需要投標(biāo)人廣泛、深入地調(diào)查研究,系統(tǒng)地積累資料,并作出全面的分析,才能使投標(biāo)作出正確決策。

決定投標(biāo)與否,更重要的是它的效益性。投標(biāo)人應(yīng)對承包工程的成本、利潤進行預(yù)測和分析,以供投標(biāo)決策之用。

3　小結(jié)

公路工程項目投標(biāo)工作是公路施工企業(yè)的頭等大事,隨著公路市場日益完善,法律法規(guī)逐漸健全,公路工程項目投標(biāo)中的組織與決策工作愈顯重要,要想在公路建筑市場上占有一席之地,就要把這一項工作做好,使企業(yè)能夠得以生存與發(fā)展。