一、概況
365TRANBBS交通站365jt.com 從2004年6月到2005月4月，近10個月內，在上海奉賢區域內接連發生三起村鎮工業園區建設工程天溝傾覆倒塌事故。2004年6月21日上午，位于西渡工業園區的一家服飾有限公司1號車間，南側天溝在拆除底部模板時，天溝整體傾覆倒塌，4名工人受傷；同年12月11日上午，位于四團鎮工業園區的一家養殖場新建廠房，在TRANBBS施工中東側天溝發生整體傾覆倒塌4人受傷；2005年4月19日上午，位于青村鎮工業園區的一家水泵制造有限公司2號廠房，在施工時，北側天溝傾覆倒塌，造成2名工人死亡、4名工人受傷。這是三起事故中最嚴重的一起，構成4級重大事故，也是近幾年來發生在奉賢區域村鎮工業園區最嚴重的一次質量安全事故。
365交通站365jt.com 這三起事故的建設單位和建設行為存在幾個主要共性表現：一是事故建設單位均屬在村鎮工業園區投資建設的民營企業；二是建設單位對這些建設項目前期的建設程序均有不同程度的失控現象，其中有的工程項目屬違規項目，或稱“六無”工程；三是建設單位所提供的施工圖TRANBBS設計文件、天溝結構節點設計都存在安全隱患，而且有的建設單位所提供的施工圖純屬無效圖紙；四是建設單位對工程施工承發包，盲目采取非法掛靠、違規發包等形式，選擇無資質、無資格的承包人具體負責施工；五是有的建設單位自身不具備相應能力承擔工程項目的施工管理，又不按規定委托具有相應資質的監理單位，進行施工監理。
365交通站365jt.com 二、事故分析
365交通站365jt.com 建設單位對工程設計管理的不良行為，為存在質量安全隱患的施工圖出籠放行，是引發事故的根本原因。建設單位對工程項目設計管理嚴重失控，提供施工用的設計圖紙中，天溝結構設計隱患成為傾覆的危險源，是引發事故的根本因素。上海市建設和交通委員會科學TRANBBS技術委員會對其中一起事故的施工圖實際文件技術分析意見指出，該施工圖中天溝結構節點，其下部錨筋所形成的抗傾覆力偶矩很難抵御天溝整體產生的巨大傾覆力矩，發生倒塌勢在必然。
365交通站365jt.com 建設單位對施工管理的不良行為，讓不具備相應條件、相應能力的承包人盲目施工，是引發事故的直接原因。建設單位盲目將上述工程項目交給無條件、無能力、無素質的施工責任方盲目施工，是引發天溝傾覆倒塌的明顯危險源，成為事故的直接誘發原因。
365交通站365jt.com 三、思考和警惕
365交通站365jt.com 1、當前有的建設單位在村鎮工業園區投資建設，其建設行為出現兩種誤區。一是法規觀念、法規意識淡薄，出現建設行為的盲目性、隨意性。二是科學觀念、程序意識淡薄，出現建設行為的違規性、失控性。
365交通站365jt.com 建設單位選擇設計、施工單位時，盲目提出設計費用和施工費用越少越好，形成個別無資質、無資格、無能力的承包人有機可乘，壓價搶單。一旦項目到手后，設計方拿出的施工圖建設文件質量低劣甚至有結構安全隱患；施工方粗制濫造甚至偷工減料。同時有的建設單位自身無能力進行設計、施工管理，又不委托監理單位進行工程監理，加劇了設計、施工管理的失控。對此，如不及時深刻反思和盡快糾正，這些不良建設行為必將越陷越深。
365交通站365jt.com 2、當前村鎮工業園區建設管理部門服務功能、管理職能薄弱，不同程度地助長和加劇了建設單位不良建設行為的蔓延與多發，對此已成為深刻反思和盡快糾正的重要課題。
365交通站365jt.com 有的村鎮工業園區的建設管理部門，盲目追求部門政績和部門利益，對建設項目普遍存在重引進、重招商、輕服務、輕管理的不良傾向，特別是對引進建設項目前期建設程序的辦理、對工程項目的設計、施工管理，缺乏正確有效的指導和幫助。同時對建設單位出現的一些違法違規行為不指出、不制止、不糾正，甚至有的還為一些違法違規工程項目盲目拍板、盲目放行。對此，如不及時反思和盡快糾正，這些管理部門必將繼續誤入不作為或亂作為的死胡同。
365交通站365jt.com 3、當前有的村鎮工業園區建設單位的不良建設行為，已不同程度地成為事故多發的危險源，各級領導和相關職能部門，如不及時引起重視，必將直接影響村鎮工業園區建設的健康、科學、和諧發展。對此，必須列為深入研討和盡快整治的議事日程。
365交通站365jt.com 四、推進村鎮工業園區規范化建設管理的若干建議
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1、組織開展村鎮工業園區工程項目建設管理的法制教育
365交通站365jt.com 深入宣傳國家現行基本建設程序基本知識、基本要求和建設工程管理的相關法律、法規、標準、規范，全面提升村鎮工業園區建設管理部門、建設單位和參建各方守法遵章的自覺性、主動性、嚴肅性和到位性。
365交通站365jt.com 接受教育的對象：重點是村鎮工業園區建設管理部門和建設單位，包括當地政府分管招商引資的工業鎮長、分管建設工程的建設鎮長，以及相關設計、施工單位等。
365交通站365jt.com 開展教育的主要方式：建議由區政府、區建委牽頭，委托區建管部門和區建設行業協會，有計劃有步驟地分期分批組織開展。教育方式，可邀請上級建設工程管理相關專業行家，舉辦講座。教育內容，一要重點突出建設工程前期建設程序管理知識，建設工程項目設計、施工承發包管理知識，建設工程項目實施設計、施工管理知識；二要重點突出國家、地方現行建設工程管理相關法律法規知識。
365交通站365jt.com 2、組織開展村鎮工業園區在建工程項目專項整治
365交通站365jt.com 遵照國家建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》要求精神，并按照區政府、區建委的總體部署，深入組織開展村鎮工業園區在建項目專項整治活動。
365交通站365jt.com 3、組織開展推進村鎮工業園區建設行為規范管理活動
365交通站365jt.com 建設由區政府、區建委牽頭，委托建管部門和區建設行業協會，組織開展建設行為規范化管理各類推進活動。活動形式可召開專題研討會或座談會，也可選擇建設行為規范化管理有代表性的村鎮工業園區進行觀摩交流活動；并可結合全區范圍的村鎮工業園區建設行為規范化管理，組織開展優秀項目管理、建設單位建設行為規范化管理評選或評比活動。
365交通站365jt.com 4、開展實施工程風險管理制度試點活動
365交通站365jt.com 建議由區政府、區建委牽頭，組織有關職能管理部門和建設行業協會一起， 有計劃有步驟地開展實施工程風險管理制度試點活動。
365交通站365jt.com 試點活動主要內容：從研討和建立工程風險管理制度入手，同步探索實施三類制度：即投標擔保、工程款支付擔保和履約擔保制度；建筑工程險、安裝工程險和工程質量保險制度；工程設計、工程監理及其他工程咨詢職業責任保險制度等，達到用經濟手段規范建設行為和規范市場主體行為的管理目標。
365交通站365jt.com 試點活動主要步驟：選擇有代表性的典型工程項目，先提出實施工程風險制度的工作方案，并對方案經評審論證后，再試點實施；同時對工程項目結束試點實施活動后，進行評估總結，以便進一步推進工程風險管理制度健康、有序發展。
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