我國(guó)城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略的思考

1.城市軌道交通建設(shè)的必要性
自改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有了飛速的發(fā)展7城市化進(jìn)程在逐步加快，城市人口在急劇增加，大量流動(dòng)人口涌進(jìn)城市，人員出行和物資交流頻繁，使城市交通面臨著嚴(yán)峻的局勢(shì)。當(dāng)前，全國(guó)大中城市普遍存在著道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂的現(xiàn)象。如何解決城市交通問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和大眾的迫切呼聲。
我國(guó)人口眾多，目前100萬(wàn)人口以上的大城市已發(fā)展到34個(gè)，而50~100萬(wàn)人口之間的大城市也達(dá)到43個(gè)。但這些城市的公共交通方式，絕大多數(shù)還是采用傳統(tǒng)的運(yùn)量不大的公共汽車和無(wú)軌電車。而現(xiàn)代城市在一天的客運(yùn)高峰期間，旅客高度集中、流向大致相同的客流現(xiàn)象已很普遍，低運(yùn)量的交通工具已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾出行的需要。這些都是造成城市交通局面越來(lái)越嚴(yán)峻的重要因素。
城市交通是保持城市活力最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生活的動(dòng)脈，制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。展望21世紀(jì)的城市交通事業(yè)，給我們提出了更高要求。發(fā)展多層次、立體化、智能化的交通體系，將是城市建設(shè)發(fā)展中普遍追求的目標(biāo)。而發(fā)展大、中、低客運(yùn)量相互匹配的多種形式相結(jié)合的客運(yùn)交通工具，將是實(shí)現(xiàn)上述遠(yuǎn)景目標(biāo)的一項(xiàng)重大技術(shù)決策措施。
為了緩和與改善城市交通緊張的局面，不是僅僅靠拓寬?cǎi)R路就能解決問(wèn)題的。現(xiàn)代城市需要有一個(gè)與其現(xiàn)代化生活相適應(yīng)的現(xiàn)代化交通體系，要形成一個(gè)與城市發(fā)展布局高度協(xié)調(diào)的綜合交通格局。要把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)同近期調(diào)整改善結(jié)合起來(lái)。近期應(yīng)做好與城市交通量基本相適應(yīng)的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步改善常規(guī)公共交通的服務(wù)管理質(zhì)量，有機(jī)地配合好綜合交通規(guī)劃，拓展空間利用條件，重點(diǎn)發(fā)展以軌道交通為骨干的公共交通網(wǎng)絡(luò)，積極引入具有大、中客運(yùn)量的地鐵和輕軌交通方式。這是勢(shì)所必然的發(fā)展趨向。
前一階段，隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)許多大城市都紛紛策劃修建大、中運(yùn)量的地鐵或輕軌交通項(xiàng)目。近10年來(lái)，已有20多個(gè)大城市都不斷投人大量人力和物力，進(jìn)行了不同程度的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)前期工作和可行性研究，但在項(xiàng)目選型、系統(tǒng)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，都還存在著一定問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃修建軌道交通的城市將越來(lái)越多。因此，急需要提出一些導(dǎo)向性的建設(shè)方針政策，做到宏觀調(diào)控更有科學(xué)依據(jù)，使各地的建設(shè)單位和咨詢?cè)O(shè)計(jì)部門對(duì)城市軌道交通的發(fā)展目標(biāo)和要求都能建立在一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，避免在強(qiáng)調(diào)建設(shè)必要性的同時(shí)出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向失誤的不良后果。
2.城市軌道交通的規(guī)劃問(wèn)題
城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)，是一個(gè)城市建設(shè)史上最大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是．一個(gè)涉及面廣、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。它的建設(shè)是城市發(fā)展中的百年大計(jì)，對(duì)城市的全局和發(fā)展模式都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
因此，怎樣做好一個(gè)城市的軌道交通規(guī)劃、編制原則和創(chuàng)造需求條件，以及一旦軌道交通項(xiàng)目按規(guī)劃建成后，是否能有效發(fā)揮城市交通和市際交通的整體效益，是否能促進(jìn)土地的有效開發(fā)利用，這些都是當(dāng)前急待探索和需要解決的重大問(wèn)題。
我國(guó)城市考慮修建軌道交通系統(tǒng)的歷史還很短，大多是從80年代以來(lái)才開始進(jìn)行策劃。而我國(guó)城市的總體規(guī)劃在此之前是很少包含軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的。有的城市甚至連綜合交通規(guī)劃也不夠完善。因此，編制軌道交通規(guī)劃對(duì)我們采說(shuō)還是一件新生事物。尤其是我國(guó)城市軌道交通的宏觀發(fā)展規(guī)劃更應(yīng)慎重研究。哪些城市修建地鐵，哪些城市應(yīng)修建輕軌，都要經(jīng)過(guò)充分論證和規(guī)劃。同時(shí)，作為城市總體規(guī)劃一個(gè)重要組成部分，要與城市功能區(qū)劃、城市用地開發(fā)及城市設(shè)計(jì)、城市環(huán)境生態(tài)保護(hù)等方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能使我國(guó)城市的軌道交通事業(yè)做到實(shí)事求是、健康循序地發(fā)展，并保證城市的可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)很多城市對(duì)修建軌道交通項(xiàng)目的積極性很高，但往往缺乏考慮周到的、科學(xué)合理的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；對(duì)現(xiàn)代化軌道交通的類型和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)也很不足，因而在選擇軌道交通類型時(shí)主觀片面。其結(jié)果是使有的項(xiàng)目脫離本地區(qū)具體情況，選定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成投資經(jīng)費(fèi)不斷增加，以至資金籌集極為困難；有的雖然外資貸款都已落實(shí)，但由于配套資金巨大而難以到位，造成項(xiàng)目建設(shè)很難啟動(dòng)。這種現(xiàn)象如果長(zhǎng)此下去將嚴(yán)重影響我國(guó)城市軌道交通的健康發(fā)展。因此，科學(xué)地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代軌道交通的類型、特點(diǎn)及規(guī)律，是首先要認(rèn)真對(duì)待的大
3．建設(shè)城市軌道交通應(yīng)具備的主要條件
城市軌道交通的建設(shè)投資都很高昂，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在策劃建設(shè)地鐵或輕軌項(xiàng)目時(shí)，也是保持極其審慎的態(tài)度。通常認(rèn)為，有50萬(wàn)人口以上的城市即可考慮修建輕軌交通和地鐵系統(tǒng)。但據(jù)有的研究報(bào)告分析，若期望地鐵項(xiàng)目產(chǎn)生比較理想的效果，城市人口在150萬(wàn)人以上則是適當(dāng)?shù)倪x擇。我國(guó)則規(guī)定人口在100萬(wàn)人以上的特大城市可以考慮修建軌道交通系統(tǒng)；至于是地鐵還是輕軌，或者兩者相結(jié)合，則要看城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其他相關(guān)因素進(jìn)行科學(xué)分析和科學(xué)評(píng)估來(lái)決定。
概括地說(shuō)，建設(shè)城市軌道交通，應(yīng)具備的主要條件有如下四方面。
3．1具有法定的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
任何城市在沒有認(rèn)真做好軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之前，就提出一條線路方案的項(xiàng)目建議書，將被認(rèn)為是沒有根據(jù)和不合法的。因此，軌道交通項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)前，必須做好綜合交通規(guī)劃和軌道交通專業(yè)交通規(guī)劃，并被納入城市總體規(guī)劃后得到確認(rèn)，才具備了法定的基本條件。
3．2應(yīng)有一定的客運(yùn)量需求
建設(shè)部有關(guān)文件規(guī)定，軌道交通線路近期高峰小時(shí)單向客流量達(dá)到1萬(wàn)人次時(shí)，可建設(shè)輕軌交通；當(dāng)近期高峰小時(shí)單向客流量達(dá)到4萬(wàn)人次時(shí)，才可建設(shè)地鐵系統(tǒng)。當(dāng)然這只是一般的控制條件。有的特大城市，不僅需要修建地鐵，而且還要修建輕軌交通加以輔助聯(lián)網(wǎng)。而有的大城市修建了輕軌交通就已經(jīng)能滿足當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)的需求，也就沒有必要非得修建地鐵不可。因此，根據(jù)我國(guó)城市情況分析，通常認(rèn)為人口在100萬(wàn)~200萬(wàn)人的大城市，高峰小時(shí)形成2萬(wàn)~3萬(wàn)人次的客流現(xiàn)象較普遍，配備中等客運(yùn)量的輕軌交通系統(tǒng)已能滿足公交客運(yùn)的要求。而人口在200萬(wàn)人以上的特大城市，高峰小時(shí)常形成4萬(wàn)人次以上的高強(qiáng)度客流現(xiàn)象，這就需要采用大運(yùn)量的地鐵系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)。
另一方面還要看到，雖然在選擇軌道交通方式時(shí)客運(yùn)量的大小是主要條件之一，但若伴隨而來(lái)的其他條件還不成熟，則也不宜片面強(qiáng)調(diào)客運(yùn)量需要而追求早建軌道交通項(xiàng)目，否則也將面臨種種意想不到的問(wèn)題，造成難以挽回的損失。
3．3應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
衡量一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)o據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料分析：一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資，占該城市 GDP的3％—5％是比較合適的；而公共交通包括軌道交通在內(nèi)的投資比例又占城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的14％—18％，即公交投資約占城市GDP的0.9%，并認(rèn)為這是一個(gè)合理而財(cái)力可以承受的指標(biāo)。若取公文投資額的80％作為軌道交通的投資份額，則每年可有0.7%左右的 GDP投資力度支持此項(xiàng)工程。
按以上指標(biāo)分析，我國(guó)城市修建地鐵的投資控制應(yīng)不超過(guò)每公里4億元，而輕軌交通應(yīng)不超過(guò)每公里2．5億元。
據(jù)此推算，當(dāng)城市每年的 GDP達(dá)到500億元以上時(shí)，認(rèn)為有條件建設(shè)地鐵；而每年的 GDP達(dá)到300億元以上時(shí)，則認(rèn)為有條件建設(shè)輕軌交通。
3．4建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題
城市軌道交通項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適當(dāng)，將對(duì)后期造價(jià)有很大影響。有的項(xiàng)目工程概算時(shí)是一個(gè)數(shù)額，等到工程決算時(shí)造價(jià)成倍增長(zhǎng)，這其中不乏盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的因素。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而舉足輕重的關(guān)鍵問(wèn)題，涉及的因素很復(fù)雜。就單純從技術(shù)角度來(lái)考慮，只要達(dá)到安全、實(shí)用、經(jīng)久耐用和造價(jià)低廉的要求，就是建設(shè)控制的基本標(biāo)準(zhǔn)。而那些追求過(guò)分的裝飾，處處設(shè)標(biāo)志性工程，以及脫離現(xiàn)實(shí)的舒適度要求和貪大求全的布局，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件還不富裕的情況下是不宜考慮的。我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展趨勢(shì)說(shuō)明，在進(jìn)入21世紀(jì)初葉時(shí)期，將需要大量技術(shù)先進(jìn)的地鐵和輕軌技術(shù)裝備。但隨著國(guó)外機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)用高新技術(shù)的發(fā)展，軌道交通的技術(shù)裝備投資在整體工程造價(jià)中的比例已越來(lái)越大，現(xiàn)在有的項(xiàng)目多達(dá)60％，超過(guò)了以往土建工程費(fèi)用占大頭的比例。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是，我國(guó)的一些地鐵或輕軌項(xiàng)目在初期發(fā)展階段還需要利用國(guó)外貸款，采用了外貸，附加條件就是要購(gòu)買貸款國(guó)的技術(shù)裝備，造價(jià)也就隨之而上升。為了改變這種狀況，只有努力開拓軌道交通技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化工作，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率，使外貸影響降到最低限度。技術(shù)裝備及產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化，是發(fā)展我國(guó)軌道交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
技術(shù)裝備的供應(yīng)必須立足于國(guó)內(nèi)是必然的趨勢(shì)。從當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展軌道交通的現(xiàn)狀來(lái)看，迫切需要技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的呼聲已很高。但軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作涉及面很廣，技術(shù)工種繁多，尤其是設(shè)備國(guó)產(chǎn)化技術(shù)路線以及生產(chǎn)體制更需要盡快制定相關(guān)的方針政策。我們希望，我國(guó)的城市現(xiàn)代軌道交通從工程建設(shè)到技術(shù)裝備以及管理運(yùn)營(yíng)都應(yīng)視作一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，全面加以協(xié)調(diào)的研究，制訂出科學(xué)合理的遠(yuǎn)近期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，把我國(guó)的現(xiàn)代軌道交通建設(shè)水平推土一個(gè)新的臺(tái)階。