關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的初步探索

隨著我國改革開放的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入到上個(gè)世紀(jì)90年代，以北京，上海和廣州為代表的國內(nèi)大城市，從改善城市交通狀況、促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目的出發(fā)，分別修建了城市軌道交通線路。此后，國內(nèi)其他一些大城市也相繼制定了各自的城市軌道交通規(guī)劃，并開始籌建城市軌道交通系統(tǒng)。時(shí)至今日，城市軌道交通已成為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。

城市軌道交通的投資額巨大，是城市建設(shè)史上最大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。城市軌道交通建設(shè)是城市發(fā)展的百年大計(jì)，對實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、引導(dǎo)城市人口分布、改善1作居住環(huán)境，提升城市競爭力都有重大影響，國家和地方政府對此給子了高度重視。針對我國城市軌道交通在發(fā)展初期所暴露出的一些問題，國家有關(guān)部門就路網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、金籌措和設(shè)備國產(chǎn)化等問題制定了相關(guān)政策，以加強(qiáng)對城市軌道交通建設(shè)的宏觀管理，引導(dǎo)城市軌道交通朝著健康的÷可持續(xù)的方向發(fā)展。
機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化是我國城市軌道交通建設(shè)的既定政策，自從該項(xiàng)政策實(shí)施以來，計(jì)劃建造城市軌道交通系統(tǒng)的國內(nèi)各大城市都在積極貫徹執(zhí)行，努力采取措施確保實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的國產(chǎn)化率指標(biāo)。承擔(dān)著廣州市城市軌道交通建設(shè)重任的廣州地鐵，在設(shè)備國產(chǎn)化方面也做了大量工作，付出了艱苦不懈的努力。2003年6月28日開通運(yùn)營的廣州地鐵二號(hào)線，是我國國產(chǎn)化政策頒布后我國第一條國產(chǎn)化率達(dá)到了0％以上的地鐵線路。廣州地鐵二號(hào)線的成功建成表明，盡管國產(chǎn)化工作面臨的困難很多，難度很大，但只要有關(guān)各方從大局出發(fā)，以客觀的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)定信念，精減合作，城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的目標(biāo)是完全可以達(dá)到的，它對城市軌道交通建設(shè)的促進(jìn)作用，以及對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也是完全可以實(shí)現(xiàn)的。在此，我愿意就廣州地鐵在設(shè)備國產(chǎn)化方面所做的一些工作與大家一起交流和分享，共同探索我國城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的成功之路。
1 廣州地鐵二號(hào)線機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化的總體實(shí)現(xiàn)情況
廣州地鐵二號(hào)線首期段南起琶洲站，北至三元里，全長18．28km，共設(shè)16座車站。二號(hào)線首期段從1999年底開始建設(shè)，于2003年6月28日開通試運(yùn)營，項(xiàng)目建設(shè)歷時(shí)三年半。首期段建成通車后，為了配合四號(hào)線大學(xué)城專線的建設(shè)，二號(hào)線首期段的南端向東延伸一個(gè)站至琶州塔，使二號(hào)線首期段的總長度達(dá)到23．3km，共17座車站。
二號(hào)線機(jī)電設(shè)備總采購費(fèi)用約為30億元，不到項(xiàng)目總投資的三分之一，平均每公里的機(jī)電設(shè)備投資約為1．3億元，與一號(hào)線每公里2．55億元的機(jī)電設(shè)備投資相比，下降了48．7％。如果考慮二號(hào)線新增屏蔽門(1．6896億元)以及采用非接觸式AFC系統(tǒng)而增加投資等因素，按照與一號(hào)線相同口徑比較，平均每公里的機(jī)電設(shè)備投資下降了52．6％。
2 廣州地鐵在機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化方面所采取的若干措施
城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化是一項(xiàng)長期性的工作，需要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)策劃，精心組織。回顧199了年廣州地鐵二號(hào)線處于爭取國家立項(xiàng)階段的時(shí)，我國的國產(chǎn)化政策雖已提出，但具體實(shí)施工作尚無明確的指導(dǎo)意見。對此，廣州地鐵不等待，不含糊，積極主動(dòng)與政府主管部門溝通，及時(shí)了解有關(guān)設(shè)備國產(chǎn)化的政策意圖和具體要求，并在公司內(nèi)部作了相應(yīng)部署，以應(yīng)對國產(chǎn)化政策的新要求。 1999年3月的城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化南京會(huì)議后，廣州地鐵立即著手部署國產(chǎn)化的實(shí)施工作，成立了國產(chǎn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了以降低全壽命周期成本為最終目標(biāo)的國產(chǎn)化工作指導(dǎo)思想。隨2003年第4期(總第12期)后，廣州地鐵開展了針對車輛、供電、信號(hào)、通信、屏蔽門、扶梯，剛性接觸網(wǎng)、鋁合金加工等專業(yè)的國產(chǎn)化調(diào)研工作，通過廠家考察和用戶調(diào)研，基本摸清了國產(chǎn)設(shè)備的廠家分布、生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量情況，為國產(chǎn)化工作計(jì)劃的制定和實(shí)施奠定了一定的基礎(chǔ)。
2．1調(diào)動(dòng)設(shè)備供應(yīng)商的積極性，公開征集設(shè)備國產(chǎn)化方案
為了摸清地鐵主要設(shè)備供應(yīng)商的想法和實(shí)力，我們先后組織了車輛、信號(hào)、通信、供電專業(yè)的國產(chǎn)化方案征集活動(dòng)，對哪些初步具備國產(chǎn)化條件，哪些關(guān)鍵技術(shù)和零部件還需要國外提供，做到心中有數(shù)。
2．2在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的國產(chǎn)化實(shí)施計(jì)劃
在廣州地鐵二號(hào)線的建設(shè)中，為了確保機(jī)電系統(tǒng)的先進(jìn)性和安全性，確保技術(shù)水平和工程質(zhì)量不低于一號(hào)線，并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化率70％的目標(biāo)，廣州地鐵的策劃部門、設(shè)計(jì)院、建設(shè)管理部門和運(yùn)營管理部門通力合作，在廠家凋研、國產(chǎn)化方案征集等工作的基礎(chǔ)上，制定了國產(chǎn)化總體實(shí)施計(jì)劃，把國產(chǎn)化率作為一項(xiàng)硬指標(biāo)分解到各個(gè)系統(tǒng)中去，使機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化工作有的放矢、落到實(shí)處。
2．3開展設(shè)備試制、工業(yè)化試驗(yàn)與運(yùn)行考核
廣州地鐵二號(hào)線國產(chǎn)化設(shè)備的試制工作早在1997年底就已經(jīng)展開。1998年5月，順德特種變壓器廠按照商定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出國內(nèi)第一臺(tái)24相整流變壓器，并安裝到廣州地鐵一號(hào)線車輛段，用于替換了西門子的12相整流變壓器，經(jīng)工業(yè)試運(yùn)行考核，至今一直運(yùn)行良好。1999
年8月，108m的剛性接觸網(wǎng)進(jìn)口示范段在一號(hào)線投人工業(yè)試運(yùn)行；2000年4月，135米的剛性接觸網(wǎng)國產(chǎn)示范段也在一號(hào)線投入了工業(yè)試運(yùn)行，并成功以100％的國產(chǎn)化率水平應(yīng)用于二號(hào)線全線。
2．4外引內(nèi)聯(lián)，促成供貨商之間的強(qiáng)強(qiáng)合作
通過廠家凋研和技術(shù)交流，我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和機(jī)加工產(chǎn)品等方面有較大優(yōu)勢，是我們實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化率目標(biāo)的基礎(chǔ)，但在電子產(chǎn)品、控制系統(tǒng)(元件)和機(jī)電一體化產(chǎn)品方面，與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比還存在一定差距。為了確保非國產(chǎn)化部分的資金用于先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，我們積極促成總成能力強(qiáng)、總體技術(shù)先進(jìn)的外國公司與國內(nèi)機(jī)加工過硬的廠家聯(lián)合，造就一批“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的潛在供應(yīng)商，確保了二號(hào)線國產(chǎn)化工作的質(zhì)量和設(shè)備的交貨期。
2．5加強(qiáng)協(xié)調(diào)，培育市場
由于國內(nèi)軌道交通設(shè)備制造業(yè)的市場發(fā)育并不健全，起初我們非常擔(dān)心由
于不能形成有效的市場競爭，設(shè)備采購成本將無法控制在一個(gè)相對合理的水平，降低地鐵機(jī)電設(shè)備工程投資的愿望將付諸東流。為了避免出現(xiàn)上述情況，我們積極配合部分廠家爭取國家定點(diǎn)資格，希望各專業(yè)招投標(biāo)都能形成三家以上的競爭態(tài)勢，逐步營造市場競爭格局。
2．6實(shí)施設(shè)備監(jiān)造，嚴(yán)格控制設(shè)備質(zhì)量
為引起各廠家對產(chǎn)品質(zhì)量的高度重視，我們在招標(biāo)文件的合同條款申明確規(guī)定，業(yè)主將通過各種恰當(dāng)?shù)男问胶褪侄危瑢ιa(chǎn)廠家的制造過程進(jìn)行監(jiān)造。地鐵科技如在車輛專業(yè)，我們繼續(xù)沿用一號(hào)線的做法，聘請外國專家到國內(nèi)廠家監(jiān)督生產(chǎn)過程，促使生產(chǎn)廠家建立和健全其質(zhì)量保證體系，確保二號(hào)線設(shè)備的技術(shù)水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于一號(hào)線水平。
3 對城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，技術(shù)難度較大，需要政府主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位、工程施工單位和設(shè)備的研發(fā)、制造單位共同努力，從政策、市場、技術(shù)等多方面給予支持。
(1)必須對國家的國產(chǎn)化政策具有正確認(rèn)識(shí)。城市軌道交通是帶有社會(huì)公益性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)資金的主要來源是政府出資，以國有資金為主。國家在城市軌道交通建設(shè)方面投人巨額資金，必然要求帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升我國設(shè)備制造業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)水平，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，以逐步提高設(shè)備國產(chǎn)化水平進(jìn)而降低地鐵工程的全壽命周期成本。因此，設(shè)備國產(chǎn)化是發(fā)展我國城市軌道交通的長遠(yuǎn)之計(jì)和必然選擇。
(2)對城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的條件和困難要有客觀判斷，不可盲目冒進(jìn)。城市軌道交通設(shè)備的國產(chǎn)化需要經(jīng)過從引進(jìn)、消化、吸收到創(chuàng)新的過程，沒有捷徑可走。特別是對于類似車輛、通信及信號(hào)等技術(shù)含量高、對材質(zhì)和工藝要求嚴(yán)格的高端設(shè)備，其國產(chǎn)化進(jìn)程絕不會(huì)是一蹴而就的。我們應(yīng)該以冷靜、客觀的態(tài)度和科學(xué)、務(wù)實(shí)的精神，正確看待當(dāng)前我國在這一領(lǐng)域面臨的落后局面，既不可畏縮不前，更不能盲目冒進(jìn)，而應(yīng)該腳踏實(shí)地地解決各種難題。
(3)推進(jìn)國產(chǎn)化工作需要更加完善的政策環(huán)境。城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，國家的有關(guān)政策對國產(chǎn)化工作起到了良好的引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)作用。隨著設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程的加快，將遇到一些新的問題，解決這些問題需要更加明確的政策指引。比如，在廣州地鐵二號(hào)線項(xiàng)目的建設(shè)過程中，車輛、信號(hào)系統(tǒng)、屏蔽門、自動(dòng)售檢票等系統(tǒng)簽訂的是內(nèi)貿(mào)合同，合同中的進(jìn)口設(shè)備由合同賣方負(fù)責(zé)進(jìn)口，由于這4個(gè)采購合同所進(jìn)口的設(shè)備，賣方增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅不明確，致使合同中的進(jìn)口設(shè)備在銷售環(huán)節(jié)中增加了17％的增值稅，不利于調(diào)動(dòng)國內(nèi)設(shè)備供應(yīng)商的積極性。
(4)推進(jìn)國產(chǎn)化工作需要更加良好的市場競爭環(huán)境。國家在制定國產(chǎn)化政策的初期，為了重點(diǎn)扶植國內(nèi)有一定基礎(chǔ)的廠家率先引進(jìn)消化國外的先進(jìn)技術(shù)，當(dāng)時(shí)的意圖是十分正確的，避免了許多廠家一哄而上，造成浪費(fèi)。近年來，隨著對國外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收、國產(chǎn)化設(shè)備范圍的擴(kuò)大以及對產(chǎn)品的多元化需求，在當(dāng)前城市軌道交通快速發(fā)展的新形勢下，某些專業(yè)的定點(diǎn)廠家如果仍維持目前的范圍，將在一定程度上制約了市場競爭，如直線電機(jī)系統(tǒng)技術(shù)和信號(hào)移動(dòng)閉塞技術(shù)等。為了充分引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步搞活市場，一方面，應(yīng)適當(dāng)放松定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的條件，讓更多的廠家進(jìn)人市場參與競爭；另一方面，項(xiàng)目的業(yè)主單位要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)制度，打破區(qū)域性保護(hù)，營造一個(gè)優(yōu)勝劣汰，公平競爭的市場環(huán)境。
廣州地鐵在二號(hào)線的建設(shè)中，對設(shè)備國產(chǎn)化的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了一些有益的探索，為我們今后進(jìn)行其它新線的建設(shè)積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，隨著一些新技術(shù)在今后的新線建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，我們在國產(chǎn)化工作方面也必將遇到新的困難和問題，但只要我們堅(jiān)定信念，矢志不移，腳踏實(shí)地，不斷創(chuàng)新，城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化戰(zhàn)略是一定能夠成功的。