隨著各級政府對建設(shè)工程檢測市場的逐步放開，以及加入WTO后國外先進的檢測機構(gòu)將進入國內(nèi)的趨勢，對于長期處于保護狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原因，并對行業(yè)發(fā)展的對策提出建議。

一 行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

工程檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗室；一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。這三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念，具有不同程度的行業(yè)保護現(xiàn)象。

最近兩年，建設(shè)系統(tǒng)一直在討論工程質(zhì)量檢測中介化問題，并作了很多嘗試，市場逐步放開，新批準成立一些私營檢測公司。隨著私營檢測的介入及入世的沖擊，檢測機構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨立的服務(wù)中介機構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進行轉(zhuǎn)變。

1 部門壟斷現(xiàn)象已不能適應(yīng)市場的需求。各級監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立的檢測室由于有了政策上的絕對優(yōu)勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態(tài)，相比其他機構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識差，自身競爭能力差，無法滿足市場需要，造成腐敗現(xiàn)象、檢測水平低下。因此，為了檢測能更好地為社會服務(wù)，檢測市場中介化勢在必行。

2 大部分檢測單位在市場的轉(zhuǎn)變過程暫時無法適應(yīng)市場的需求。目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟來往上仍然不是獨立的。檢測單位由于長期處于附屬地位，人事、財務(wù)都受到很大的制約，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。

3 目前市場中普遍存在的問題：不正當競爭，出具假報告。當前建筑工程質(zhì)量的檢測都是由施工承包單位來委托，而這樣的檢測委托機制，頗有點“自己花錢給自己套鐐銬”的味道。在共同利益的驅(qū)動下，施工方與檢測方之間難免有著眾多的“貓膩”，為日后的工程質(zhì)量安全留下了諸多隱患。從目前情況看，檢測市場不管是否已經(jīng)推向中介，各地都存在著一個問題：檢測單位為了方便委托方或其他主體，出具假報告。盡管各省均出臺各式各樣的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等類似文件，加強質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢測行為，提出檢測機構(gòu)應(yīng)當對檢測數(shù)據(jù)的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，保證工程質(zhì)量檢測的科學(xué)性和公正性等要求，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也嚴格要求檢測單位按規(guī)定的質(zhì)量體系進行運轉(zhuǎn)，但效果都不理想，最終結(jié)果還是“上有政策、下有對策”，表面上、資料上好像都很規(guī)范，但實質(zhì)還是假資料、假報告，有的甚至存在“兩套賬”（內(nèi)部存根一套報告，外部按委托單位要求出具一套報告）。

二 原因分析

檢測行業(yè)在推向中介過程中出現(xiàn)類似假報告等惡性競爭現(xiàn)象，一些問題很值得我們考慮：市場是否有檢測存在的必要？工程檢測單位在整個建筑施工過程所承擔(dān)的責(zé)任是什么，是否明確？

1市場需要檢測單位保證建筑材料質(zhì)量

目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意識的認識停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，致使許多檢測單位很難把好關(guān)。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽品牌立足的檢測單位。檢測市場上評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標準不是嚴謹而是能否在必要時的靈活和方便，簡單講就是，委托方要求的只是能否提供可以作資料的合格報告，而不是想了解他們所使用的工程材料是否合格。

但實際上，隨著全民質(zhì)量意識的提高，工程質(zhì)量不斷被人重視，工程質(zhì)量檢測也是人們對工程質(zhì)量判定的一個重要依據(jù)；對于工程監(jiān)理單位，他們也需要有相關(guān)的真實、公正數(shù)據(jù)來保證施工所采用的材料符合工程的需求，否則他們無論如何嚴抓施工工序，都無法保證施工質(zhì)量。因此，工程檢測并非如目前業(yè)內(nèi)人士所普遍認為的只是提供合格報告的“打印機構(gòu)”，而應(yīng)該是建筑行業(yè)中的一個重要組成部分，是工程質(zhì)量的重要保證。

2 檢測單位與現(xiàn)場施工嚴重脫離，無法對施工過程中材料的質(zhì)量承擔(dān)明確責(zé)任

現(xiàn)在一些工程質(zhì)量的出現(xiàn)，人們一般只知追究投資方、施工方的責(zé)任，建設(shè)工程的檢測方則往往能“逍遙”于問題之外。而其實有些責(zé)任是由于檢測單位提供的檢測數(shù)據(jù)不真實、不公正造成的。但由于檢測單位與現(xiàn)場施工嚴重脫離，檢測單位只對樣品負責(zé)，無法判定是現(xiàn)場使用了與檢測報告不相同的材料或送檢材料非正確抽樣所得，還是檢測單位出具了不公正的檢測數(shù)據(jù)？就由于這種不明確的責(zé)任，致使檢測單位可以脫離干系。

目前的檢測機構(gòu)只對來樣負責(zé)，對樣品是否屬于工程現(xiàn)場材料、抽樣是否具有代表性、送檢過程是否合理都無法保證，因此，對檢測單位來說，就算樣品檢測出來的數(shù)據(jù)合格，也無法保證現(xiàn)場的材料就是合格；而對于監(jiān)理單位或施工單位來說，就算工程材料存在問題、正確抽樣送檢，由于檢測單位的違規(guī)操作，也可能得到材料合格的結(jié)論。檢測行業(yè)的這種現(xiàn)狀是不能適應(yīng)市場需求的。

三 行業(yè)發(fā)展對策

在市場經(jīng)濟中，權(quán)利和義務(wù)是平衡的，在享受一定權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場所面臨的風(fēng)險和壓力。因此檢測市場要改變現(xiàn)狀，政府主管部門就應(yīng)該明確檢測單位在建設(shè)工程中的法律責(zé)任，使工程檢測單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主體，獨立承擔(dān)著工程施工中所使用材料的質(zhì)量風(fēng)險責(zé)任：

1. 對工程所使用的材料質(zhì)量負責(zé)，保證所使用的材料合格且適用于本工程。負責(zé)進場材料的抽樣及取樣，對進場材料進行檢測，對無法檢測的材料負責(zé)抽樣、送有相關(guān)資質(zhì)檢測單位檢驗（包括對送檢單位的資質(zhì)能力考察）；一旦工程發(fā)生質(zhì)量問題，若經(jīng)調(diào)查為不合格的材料引起，則由檢測單位負責(zé)；

2.
由建設(shè)單位委托檢測單位，以工程造價的百分比或雙方協(xié)商價進行收費。保證工程檢測單位為工程質(zhì)量負責(zé)，對建設(shè)單位負責(zé)；

3. 檢測單位與材料供應(yīng)單位雙方對結(jié)果有爭議時，雙方現(xiàn)場封樣送共同認可的具有仲裁能力的檢測單位鑒定。

隨著工程檢測單位責(zé)任的明確，很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決，檢測水平也將得到不斷提高。為了保證提高市場競爭力，檢測單位將逐步提高檢測技術(shù)和檢測能力；為了保證工程材料確實符合工程需求，檢測單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質(zhì)量的前提下，為了縮減成本，檢測單位可以依據(jù)材料的市場現(xiàn)狀，對質(zhì)量相對比較穩(wěn)定的材料減少抽樣數(shù)量，保證成本的減少及資源的節(jié)約；等等。

四 總結(jié)：明確工程檢測責(zé)任，保證檢測市場規(guī)范化

綜上，我認為：在將工程檢測推向中介化前，政府應(yīng)該明確工程檢測在工程建設(shè)中所必須承擔(dān)的責(zé)任，使其協(xié)助其他責(zé)任主體共同施工，而不是互相推卸責(zé)任。工程檢測作為工程上一個重要的主體，在為工程建設(shè)提供一個重要的科學(xué)依據(jù)的同時，應(yīng)該承擔(dān)起它所應(yīng)承擔(dān)的重大責(zé)任，為工程材料的質(zhì)量負全部責(zé)任，保證工程長期有效使用。