備案制度實(shí)施后工程質(zhì)量監(jiān)督工作的若干思考

王曉涵 (紹興市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督總站 紹興 312000)

1 前言

?長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)并評(píng)定其質(zhì)量等級(jí)成了質(zhì)量監(jiān)督站的一項(xiàng)重要工作。這一工作責(zé)任的承擔(dān)導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)事實(shí)上主導(dǎo)了工程的竣工驗(yàn)收，并使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處于工程建設(shè)質(zhì)量管理的中心地位。這在很大程度上影響質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督者的監(jiān)督職能。去年建設(shè)部發(fā)布了《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)365JT施工程驗(yàn)工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》,改“工程質(zhì)量核驗(yàn)制”為“竣工驗(yàn)收備案制”,客觀上對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和地位作了重新的審視和界定，這將改變質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沿用十?dāng)?shù)年的工作方法。在這樣的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，如何轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方法，有效地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督職能，保障和提高工程質(zhì)量，業(yè)內(nèi)各方多有疑慮、多有探討。筆者結(jié)合紹興市實(shí)施工程竣工驗(yàn)收備案制后的質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐，談?wù)勔恍┧伎己腕w會(huì)。

2 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托的執(zhí)法單位，代表當(dāng)?shù)卣畬?duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再是工程建設(shè)的主體，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從工程建設(shè)的主導(dǎo)地位上退出來(lái)，保持獨(dú)立性和公正性，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立起更權(quán)威的監(jiān)督者形象。

?質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)變直接管理為重點(diǎn)監(jiān)督，變保姆式的具體指導(dǎo)為超脫的宏觀把關(guān)，質(zhì)監(jiān)員不再是工程建設(shè)場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員、守門員，而是更高層次上的裁判員、監(jiān)督者。具體而言，質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，不應(yīng)視作是質(zhì)監(jiān)員的過(guò)錯(cuò)，而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)是質(zhì)監(jiān)員的工作職責(zé)和工作業(yè)績(jī)。

3 尊重主體地位

?工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體是建設(shè)、勘察、365JT設(shè)計(jì)、施工、管理等單位,要對(duì)工程的質(zhì)量各負(fù)其責(zé),而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能是檢查并督促各方主體行使他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),只有建設(shè)各方主體切實(shí)履行了其責(zé)任和義務(wù)，工程建設(shè)的質(zhì)量也就有了保障。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)力去剝奪各方主體的權(quán)力，也不應(yīng)去限制各方主體的責(zé)任，否則各方主體的質(zhì)量保證體系就會(huì)削弱，質(zhì)監(jiān)就會(huì)承擔(dān)不屬本身的質(zhì)量責(zé)任。總之，不是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任不要去攬過(guò)來(lái)，由各方責(zé)任主體去督促完成。舉例來(lái)說(shuō)，竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位組織的，是否具備驗(yàn)收條件，什么時(shí)候驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該去審批，而應(yīng)有建設(shè)單位自己來(lái)把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到通知去驗(yàn)收就是了，至于驗(yàn)收時(shí)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不同意備案就是了，唯有如此，才稱得上監(jiān)督，也才會(huì)促進(jìn)各方主體認(rèn)真嚴(yán)格地履行其質(zhì)量責(zé)任。在監(jiān)督過(guò)程中，現(xiàn)階段尤其應(yīng)注意引導(dǎo)建設(shè)單位在履行權(quán)利和義務(wù)上走向一致性，注意保護(hù)監(jiān)理的地位和職能，以充分落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。

4 立足結(jié)構(gòu)安全

?明確質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)安全,這是十分正確的。結(jié)構(gòu)安全關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，一個(gè)建筑物，連結(jié)構(gòu)的可靠性都保障不了，其它的什么功能、什么環(huán)境也就如空中樓閣。因此，保障結(jié)構(gòu)的安全是質(zhì)量監(jiān)督職能最基本的要求，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的底線。明確質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)安全的意義還在于：在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中，我們國(guó)家建立了各個(gè)地區(qū)的、各個(gè)級(jí)別的創(chuàng)優(yōu)評(píng)比制度，由于客觀上難以檢查結(jié)構(gòu)質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)評(píng)比只能主要地依據(jù)建筑物外觀質(zhì)量來(lái)評(píng)選，這樣就造成了不少企業(yè)重外觀質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量的本末倒置的局面，質(zhì)監(jiān)重點(diǎn)的明確有利于扭轉(zhuǎn)這種質(zhì)量局面，從根本上保障工程的質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

?現(xiàn)階段,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在注重樁基工程、基礎(chǔ)工程和主體工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)有關(guān)安全的電氣和電梯工程的質(zhì)量予以足夠的關(guān)注。

5 規(guī)范質(zhì)量行為

?工程質(zhì)量事故的發(fā)生除極少部分是由于人力不可抗拒的因素外，極大部分都是由人為因素造成的。規(guī)范人的質(zhì)量行為對(duì)于保障工程質(zhì)量有十分重大的作用，質(zhì)監(jiān)的職能要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程的實(shí)體質(zhì)量，而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為，這是監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，其內(nèi)涵是很深刻的，監(jiān)督質(zhì)量行為的本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任到位，使整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程的操作施

工管理處于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài)，使完成的工程實(shí)體質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。

?針對(duì)目前的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量行為的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在這樣一些方面多下功夫：建設(shè)單位的程序是否符合要求，各方主體的資格是否與工程相應(yīng)，各類上崗人員是否持證上崗，監(jiān)理人員是否到位，建筑材料使用前有否試驗(yàn)、管理，施工365JT技術(shù)資料是否與工程進(jìn)度同步，內(nèi)容是否真實(shí)有效。

6 改變監(jiān)督方式

?質(zhì)監(jiān)地位和質(zhì)監(jiān)職能的轉(zhuǎn)變，就要求建立與之相適的質(zhì)監(jiān)工作方法和制度，以屬盡責(zé)守，有效地落實(shí)質(zhì)監(jiān)職能，圓滿完成政府委托的任務(wù)。

?(1)把住重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)。質(zhì)監(jiān)的重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)，對(duì)每一工程應(yīng)有監(jiān)督計(jì)劃確定具體的控制點(diǎn)，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其在結(jié)構(gòu)工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)監(jiān)督驗(yàn)收的程序是否正確，驗(yàn)收結(jié)論的依據(jù)是否真實(shí)。

?(2)隨機(jī)檢查應(yīng)是監(jiān)督檢查的主要方式。改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、應(yīng)召式驗(yàn)查，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實(shí)的質(zhì)量狀態(tài)受檢。?

(3)強(qiáng)化處罰力度。沒(méi)有處罰，就沒(méi)有監(jiān)督。對(duì)檢查出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題必須進(jìn)行處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》作出處罰，只有這樣，才能制約和規(guī)范各方主體的質(zhì)量行為，從而使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。在處罰基礎(chǔ)上才能建立有效的監(jiān)督，

達(dá)到監(jiān)督整個(gè)工程全過(guò)程建設(shè)質(zhì)量的目的。

?(4)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì)。沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)監(jiān)職能相適應(yīng)的權(quán)威，此外質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也還應(yīng)完善質(zhì)監(jiān)手段，增加檢測(cè)儀器、提高質(zhì)監(jiān)水平。